淺談對財(cái)政監(jiān)督工作的幾點(diǎn)認(rèn)識

依法理財(cái)是財(cái)政部門推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求，而財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門推動和實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、依法行政的必要保障。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理重要職能之一，《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》等法律法規(guī)中均有規(guī)定。財(cái)政部門既是財(cái)政監(jiān)督的實(shí)施主體，可以根據(jù)法定的監(jiān)督權(quán)限和范圍，對本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及預(yù)算單位或企業(yè)實(shí)施監(jiān)督；同時(shí)，財(cái)政部門也是財(cái)政監(jiān)督的實(shí)施對象，人大、審計(jì)、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)或部門乃至公眾輿情，都能夠按照法定程序?qū)ζ鋱?zhí)法行為予以監(jiān)督。下面從**縣財(cái)政工作實(shí)際出發(fā)，談一談對財(cái)政監(jiān)督工作的幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、基本情況

2015年1-10月，**縣財(cái)監(jiān)局緊緊圍繞財(cái)政改革和財(cái)政管理工作特點(diǎn)，積極開展了事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查稽核相結(jié)合，日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，對內(nèi)監(jiān)督與對外監(jiān)督相結(jié)合，財(cái)政管理與財(cái)政監(jiān)督相結(jié)合的多層次、多方位監(jiān)督檢查。為維護(hù)國家財(cái)稅法令的統(tǒng)一、整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，保證財(cái)政正常運(yùn)行和宏觀調(diào)控措施的順利實(shí)施方面發(fā)揮了積極作用。

（一）著力健全檢查制約機(jī)制，突出把住“四關(guān)”

一是把住“政策關(guān)”，在檢查實(shí)施前，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，做到知情在先；二是把住“進(jìn)點(diǎn)關(guān)”，嚴(yán)格按照規(guī)定于檢查實(shí)施前三天下達(dá)通知，確保檢查的嚴(yán)肅性；三是把住“紀(jì)律關(guān)”，下達(dá)檢查通知同時(shí)，申明檢查紀(jì)律，便于被查單位和群眾對檢查組實(shí)施監(jiān)督；四是把住“程序關(guān)”，嚴(yán)格按規(guī)定程序組織實(shí)施檢查，確保各個(gè)環(huán)節(jié)周密嚴(yán)謹(jǐn)。通過把住“四關(guān)”，有力地保障了監(jiān)督檢查依法、依規(guī)、依程序進(jìn)行。

（二）突出監(jiān)督檢查重點(diǎn)，提升檢查層次與效能

一是突出以確保民生政策的落實(shí)到位為檢查重點(diǎn)。按照全縣財(cái)稅檢查工作計(jì)劃，根據(jù)《**縣財(cái)政局關(guān)于對2014年度惠民實(shí)事資金專項(xiàng)檢查的通知》和《2015年度財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查工作方案》要求，**縣財(cái)監(jiān)局于2015年4-6月份和11月份對全縣2014年度提高城鄉(xiāng)居民社會保障、關(guān)愛城鄉(xiāng)居民特殊群體等8項(xiàng)惠民實(shí)事和2014年度、2015年上半年醫(yī)療衛(wèi)生資金落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。按照專項(xiàng)資金管理要求，通過采取審查賬目、現(xiàn)場查看等形式，重點(diǎn)檢查資金撥付和管理使用情況、項(xiàng)目組織實(shí)施情況以及資金使用效益。

二是突出以提高會計(jì)信息質(zhì)量為重點(diǎn)。為切實(shí)履行會計(jì)監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步提會計(jì)信息質(zhì)量，根據(jù)《省財(cái)政廳關(guān)于開展2015年會計(jì)信息質(zhì)量檢查工作的通知》（魯財(cái)監(jiān)[2015]6號）要求，**縣財(cái)監(jiān)局對**縣山水水泥有限公司、東營華泰環(huán)?？萍加邢薰尽|營正和木業(yè)有限公司、魯星新天地國際影城、**縣電影發(fā)行放映公司等五個(gè)單位的2014年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了檢查，并對存在的問題提出整改建議及相應(yīng)處理。

二、存在的問題

（一）思想認(rèn)識還不到位

有的預(yù)算單位或企業(yè)有這樣一些認(rèn)識，“監(jiān)督檢查是審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察的事情，與財(cái)政無關(guān)”、“財(cái)政監(jiān)督是檢查預(yù)算單位的，財(cái)政自家還查什么查”、“財(cái)政的職責(zé)就是籌集和分配資金”，這些言論說明對于財(cái)政“重分配、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象仍然存在，對于財(cái)政監(jiān)督工作思想認(rèn)識上還存有誤區(qū)。

（二）方式方法還不科學(xué)

在實(shí)務(wù)操作中，財(cái)政監(jiān)督工作存在事后監(jiān)督多，提前介入少；專項(xiàng)檢查多，常態(tài)監(jiān)督少；合規(guī)性檢查多，績效性檢查少；行政事業(yè)單位檢查多，涉企資金跟蹤檢查少；監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題多，反映整改落實(shí)問題少等等一些問題。雖然“金財(cái)工程”已經(jīng)啟動多年，但相關(guān)軟件、網(wǎng)絡(luò)本身就沒有財(cái)政監(jiān)督的功能模塊和操作系統(tǒng)，造成財(cái)政資金運(yùn)行已實(shí)現(xiàn)“信息化”，而財(cái)政監(jiān)督卻仍然“手工化”的尷尬局面；財(cái)政監(jiān)督部門與收入征收單位、國庫部門、預(yù)算單位及財(cái)政部門內(nèi)部也不能實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，致使財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以及時(shí)掌握財(cái)政收支動態(tài)，監(jiān)督效率低下，監(jiān)督效果不理想。

（三）外部關(guān)系還未理順

在政府序列中，除了財(cái)政部門，監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)部門也承擔(dān)一定的監(jiān)督職責(zé)，另外，人大、紀(jì)檢具有更高級別的監(jiān)督和處理處罰權(quán)力。在各部門聯(lián)合實(shí)施的某項(xiàng)監(jiān)督活動中，財(cái)政部門是實(shí)施監(jiān)督的主體之一，也可能是被檢查的對象，亦是其他監(jiān)督部門運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的供給方。部門之間協(xié)作關(guān)系不順、監(jiān)督職能重疊、職責(zé)劃分不清、處理處罰不統(tǒng)一造成財(cái)政監(jiān)督缺位乏力。