經(jīng)濟增速“換了一擋” 動能轉換“進了一步”

“十三五”時期，我國發(fā)展站在了新的更高起點上，仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也存在諸多嚴峻的挑戰(zhàn)。必須緊緊抓住供給側結構性改革這一發(fā)展主線，圍繞補短板、增后勁、促均衡、上水平，落實好一批重大政策、重大工程和重大項目——

如何理解新常態(tài)下我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大邏輯、如何讀懂“十三五”規(guī)劃《綱要》一系列發(fā)展指標背后的含義、如何把握好供給側結構性改革這個發(fā)展主線……在4月5日舉辦的首場“展望十三五”系列報告會上，國家發(fā)展改革委黨組書記、主任徐紹史就上述社會關切一一作了回應，并就“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標、任務和舉措等話題，接受了《經(jīng)濟日報》記者采訪。

牢牢把握發(fā)展主線

問：“十三五”時期我國發(fā)展站在了新的更高起點上，如何理解這個“新的更高的起點”？

答：所謂“新的更高的起點”，是說我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，速度變化、結構優(yōu)化、動能轉換三大特點更趨明顯。

一是“十二五”特別是后三年經(jīng)濟保持中高速增長。5年來，GDP年均增長7.8%，其中2015年增長6.9%，經(jīng)濟總量達到67.67萬億元，經(jīng)濟增量對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過25%。

二是經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、要素結構、區(qū)域結構、城鄉(xiāng)結構都在不斷優(yōu)化，“消費超投資、三產(chǎn)超二產(chǎn)”的特征更加明顯。2015年，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達到50.5%；城鄉(xiāng)區(qū)域結構發(fā)展朝著平衡、協(xié)調、協(xié)同的方向發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56.1%。

三是動能轉換順利快速推進。促投資擴消費產(chǎn)生的內需拉動力、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式迅速增長迅速集聚產(chǎn)生的新動能、全面深化改革激發(fā)的市場主體活力和經(jīng)濟發(fā)展內生動力，都在不斷增強。

可以說，新常態(tài)下的中國經(jīng)濟增速“換了一擋”，經(jīng)濟轉型“升了一級”，動能轉換“進了一步”，向著形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進。適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，是謀劃和推動“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大邏輯。

問：“十三五”規(guī)劃《綱要》提出“以供給側結構性改革作為發(fā)展主線”，在實際工作中如何把握？

答：“十三五”規(guī)劃《綱要》從我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的實際出發(fā)，打破思維定式和路徑依賴，把供給側結構性改革作為貫徹落實新發(fā)展理念、引領經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展主線，重點要把握好三個方面。

一是必須以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的五大政策支柱，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實實體經(jīng)濟根基，提高全要素生產(chǎn)率。

二是抓好“三去一降一補”五大任務，包括：積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能，從鋼鐵和煤炭入手，今后5年鋼鐵產(chǎn)能去掉1億噸至1.5億噸，煤炭產(chǎn)能去掉5億噸并減量重組5億噸；合理有序去庫存，主要是房地產(chǎn)庫存；穩(wěn)妥審慎去杠桿，重點是企業(yè)債務杠桿；多措并舉降成本，特別是企業(yè)的成本，包括制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、融資成本、用能成本、物流成本等等；全力以赴補短板，通過適度擴大投資，來補足基礎設施、公共服務等短板。

三是用改革的辦法推進結構調整，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激活微觀主體的活力，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，以改善和創(chuàng)新供給更好滿足、創(chuàng)造消費需求。

指標設置大有深意

問：“十三五”規(guī)劃《綱要》中設置了25項經(jīng)濟社會發(fā)展指標，設置這些指標時出于什么考慮？

答：根據(jù)中央《建議》明確的全面建成小康社會新的目標要求，“十三五”規(guī)劃《綱要》細化提出“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和指標。主要指標包括經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、資源環(huán)境四大類25項，這些指標在設置上強化了四個導向。

一是強化提高質量的導向?！毒V要》在提出GDP增速目標的同時，注重設置反映經(jīng)濟發(fā)展效率提高、結構優(yōu)化的指標。提出GDP年均增長6.5%以上的預期性指標，可以確保到2020年實現(xiàn)GDP比2010年翻一番，同時，與國內外主流研究機構普遍認為的6%至7%潛在增長區(qū)間也相一致，充分兼顧了就業(yè)、結構調整、環(huán)境改善等需要。新設置全員勞動生產(chǎn)率指標，目標是從2015年的人均8.7萬元提高到2020年的人均12萬元以上。新設置戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標，主要是為了突出以人的城鎮(zhèn)化為核心的要求，到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將提高到45%，5年提高5.1個百分點，體現(xiàn)了破除城市內部二元結構的呼聲。

二是強化創(chuàng)新驅動的導向?！毒V要》首次將創(chuàng)新驅動作為一個大類，并增加了這類指標的分量。新設置科技進步貢獻率指標，量化衡量創(chuàng)新成效，既可以彌補以往創(chuàng)新指標中投入類指標較多、產(chǎn)出類指標不足的問題，也可以綜合評價我國創(chuàng)新型國家建設進展。隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，預計科技進步貢獻率將從2015年的55.3%提高到60%。新設置互聯(lián)網(wǎng)普及率指標，到2020年，固定寬帶家庭普及率將從2015年的40%提高到70%；移動寬帶用戶普及率將從2015年的57%提高到85%。

三是強化保障民生的導向?！毒V要》特別注重補齊民生短板，加強民生保障。提出居民人均可支配收入年均增長6.5%以上，體現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步的要求，確保實現(xiàn)到2020年居民人均收入比2010年翻一番。新設置農村貧困人口脫貧指標，著眼于補齊貧困人口脫貧這個全面小康最突出的短板，提出要使現(xiàn)行標準下的5575萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧。新設置基本養(yǎng)老保險參保率指標，按照基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋的要求，將基本養(yǎng)老保險參保率提高到90%，比2015年提高8個百分點。新設置城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造指標，基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房2000萬套。這些指標都體現(xiàn)了全民共建共享的發(fā)展要求。

四是強化改善環(huán)境的導向。《綱要》除了繼續(xù)提出單位GDP能源消耗、二氧化碳排放降低和主要污染物排放總量減少等減排類指標外，還針對群眾反映比較強烈的霧霾和水污染等問題，新設置了直接反映環(huán)境質量改善的指標。