“三個重大”相得益彰

問：“十三五”規(guī)劃《綱要》提出了一批重大政策、重大工程和重大項目，為何要提出這“三個重大”？

答：圍繞補短板、增后勁、促均衡、上水平，在深入論證的基礎(chǔ)上，“十三五”規(guī)劃《綱要》研究提出“三個重大”，作為把中央精神細(xì)化實化的突出體現(xiàn)和主要抓手。

一方面，重大政策更加注重運用新思路和新機(jī)制。一是在政策思路上更加注重使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。圍繞充分激發(fā)各類市場主體活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，提出持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場體系、財稅金融體制等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，以及構(gòu)建普惠性政策支持體系等重大措施。二是在政策機(jī)制上更加注重市場和政府作用的互補配合。在創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域提出強(qiáng)化政府投入杠桿撬動功能、推動政府和社會資本合作、發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用、強(qiáng)化價格調(diào)節(jié)和稅收激勵等重大舉措。三是在政策工具和手段上更加注重精準(zhǔn)性和精細(xì)化。在宏觀調(diào)控上提出定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控的思路和方式；脫貧措施上強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧；區(qū)域發(fā)展上針對不同主體功能區(qū)制定差異化政策；產(chǎn)業(yè)政策著重于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四是在補短板、促平衡、兜底線方面更加注重履行好政府職責(zé)。把實現(xiàn)全面脫貧、保就業(yè)穩(wěn)定、促義務(wù)教育、?；踞t(yī)療、保民生底線等作為更好履行政府職責(zé)的著力點。

另一方面，重大工程、重大項目更加注重強(qiáng)化五大支撐。《綱要》提出的重大項目和重大工程累計有160多項，主要從5個方面對各項目標(biāo)任務(wù)形成有力支撐。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。提出6項重大科技項目和9項重大工程，計劃實施創(chuàng)新人才推進(jìn)、青年英才開發(fā)、國家高技能人才振興等若干重大人才工程。二是強(qiáng)化結(jié)構(gòu)升級支撐。提出實施8類高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程和6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，明確了信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代金融體系建設(shè)等領(lǐng)域的重點任務(wù)和工作抓手。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。明確了信息、交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)重點，謀劃了一大批重大工程項目。四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保支撐。提出實施節(jié)能、節(jié)水、用地等資源節(jié)約集約循環(huán)利用重大工程。著眼于大氣、水、土壤等環(huán)境治理，推出6大項環(huán)境治理保護(hù)重點工程。五是強(qiáng)化民生改善支撐。明確了教育、健康、就業(yè)、文化等領(lǐng)域發(fā)展重點，推出一批重大民生工程。

八大任務(wù)擲地有聲

問：推進(jìn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有哪些主要任務(wù)和具體舉措？

答：從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展角度講，重點包括8個方面的任務(wù)和舉措。

一是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長。不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性。積極促進(jìn)消費升級。著力擴(kuò)大有效投資，繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，更好地激發(fā)市場主體的積極性，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度。培育出口新優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。

二是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，啟動一批新的重大科技項目，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進(jìn)一步簡政放權(quán)、創(chuàng)造更好的市場環(huán)境和制度環(huán)境，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，全面推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌。

三是推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展。

四是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，大力推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，充分發(fā)揮“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”的疊加效應(yīng)。深入推進(jìn)西部大開發(fā)，大力推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。全面實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。

五是構(gòu)建發(fā)展新體制。推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步深化轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度縮減政府審批范圍，更好發(fā)揮“2張清單4個平臺”的作用，提高權(quán)力運行的透明化和規(guī)范化水平。進(jìn)一步堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，深化國有企業(yè)改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立健全現(xiàn)代財稅制度。

六是構(gòu)建全方位開放新格局。進(jìn)一步健全對外開放新體制，對外資全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，開展與有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域的互利共贏務(wù)實合作，全力打造“六廊六路多國多港”主骨架。深入推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

七是加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快建設(shè)主體功能區(qū)，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能區(qū)錯位發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。全面推進(jìn)能源、水資源、土地、礦產(chǎn)的節(jié)約集約利用，推進(jìn)能源消費革命，大幅減少主要污染物排放總量。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，實施環(huán)境治理保護(hù)重點工程和山水林田湖生態(tài)工程，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

八是著力保障改善民生。針對5575萬貧困人口加大精準(zhǔn)脫貧力度，確保實現(xiàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。建立國家基本公共服務(wù)清單。普及高中階段的教育，實施“健康中國”的行動計劃，提升教育和健康水平。

（記者 顧陽）