核心要點：

■ 推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深刻把握國內(nèi)外發(fā)展大勢基礎(chǔ)上對經(jīng)濟治理理念的重大創(chuàng)新，對于解決困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題意義重大。

■ 改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)了30多年的高增長，主要解決的問題是總量供給不足，需求側(cè)管理功不可沒。但仔細(xì)回顧一下，以往我們每一次經(jīng)濟走出低谷，實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟增長，其實都與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革密不可分。

■ 需求側(cè)管理和供給側(cè)管理是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的兩個基本手段，前者重點是解決總量性問題，后者重點是解決結(jié)構(gòu)性問題。在不同的歷史階段，是以供給側(cè)為重點還是以需求側(cè)為重點，取決于當(dāng)時的宏觀經(jīng)濟形勢。

■ 推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要有底線思維，就是要堅決守住增長和民生兩條底線，瞄準(zhǔn)既能有效提高供給也能在短期增加總需求的領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，在保持經(jīng)濟中高速增長的同時重視促進就業(yè)等民生改善，確保在“十三五”時期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。

■ 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。目前，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，可用的供給側(cè)政策工具很多，關(guān)鍵在于提高整體協(xié)同性。

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深刻把握國內(nèi)外發(fā)展大勢基礎(chǔ)上對經(jīng)濟治理理念的重大創(chuàng)新，對于解決困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題意義重大。

 一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是形成經(jīng)濟增長新機制

從理論上講，經(jīng)濟增長表現(xiàn)為生產(chǎn)要素投入數(shù)量的增加和效率的改善。當(dāng)人均收入水平較低時，可以主要依靠要素投入數(shù)量的增加實現(xiàn)經(jīng)濟增長。當(dāng)人均收入水平達到一定程度時，保持經(jīng)濟增長就需要靠生產(chǎn)要素效率的持續(xù)改善來實現(xiàn)。從目前我國經(jīng)濟增長所面臨的問題看，主要依靠要素投入數(shù)量的增加實現(xiàn)經(jīng)濟增長的空間已很小，通過生產(chǎn)要素效率的改進培植經(jīng)濟增長新動力則是必然選擇。

改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)了30多年的高增長，主要解決的問題是總量供給不足，需求側(cè)管理功不可沒。但仔細(xì)回顧一下，以往我們每一次經(jīng)濟走出低谷，實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟增長，其實都與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革密不可分。比如，上世紀(jì)90年代末亞洲金融危機發(fā)生后，我國主要通過深化國企改革和抓住加入WTO的機遇擴大對外開放，成功抵御危機沖擊，實際上就是一種供給側(cè)改革。

當(dāng)前，應(yīng)對新常態(tài)下中國經(jīng)濟增長所面臨的重大挑戰(zhàn)，仍需要從供需兩端發(fā)力，但重點要著眼于提高生產(chǎn)能力和全要素生產(chǎn)率，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培植經(jīng)濟增長新動力和新優(yōu)勢。應(yīng)當(dāng)指出的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在解決中長期經(jīng)濟增長所面臨的突出問題。因此，必須保持戰(zhàn)略定力，既要確立必勝信念，又要充分估計所面臨的困難，從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的高度理解和把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)，確保改革沿著正確方向深入推進，使我國經(jīng)濟在較長時間里保持中高速增長。

 二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著眼點是解決重大結(jié)構(gòu)性問題

需求側(cè)管理和供給側(cè)管理是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的兩個基本手段，前者重點是解決總量性問題，后者重點是解決結(jié)構(gòu)性問題。在不同的歷史階段，是以供給側(cè)為重點還是以需求側(cè)為重點，取決于當(dāng)時的宏觀經(jīng)濟形勢。

當(dāng)前，影響中國經(jīng)濟中高速增長的重大結(jié)構(gòu)性問題主要有四個：一是投資與消費比例不合理；二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；三是收入分配結(jié)構(gòu)不合理；四是總需求結(jié)構(gòu)不合理。以前，我們主要是通過增加需求來解決結(jié)構(gòu)性問題，每當(dāng)經(jīng)濟出現(xiàn)增速下降時，我們就習(xí)慣于通過財政政策和貨幣政策等需求側(cè)管理工具來應(yīng)對，也確實產(chǎn)生了立竿見影的效應(yīng)。比如，消費需求相對下降時，通過增加投資來調(diào)節(jié)；外部需求不足時，通過擴大內(nèi)需來調(diào)節(jié)。即使對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、收入分配差距擴大等重大結(jié)構(gòu)性問題，也通常能通過擴大需求政策，在高速增長過程中得到一定程度的緩解。這就導(dǎo)致了各級政府對需求側(cè)管理的過度依賴。

但是，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，增速必然有所下降，重大結(jié)構(gòu)性問題也就無法通過高速增長得到緩解，反而在經(jīng)濟出現(xiàn)下行壓力時更為突出。特別是近兩年來，由結(jié)構(gòu)性問題所導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、杠桿率高企、經(jīng)濟風(fēng)險上升等問題集中出現(xiàn)，對我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長構(gòu)成了重大制約。表面來看，這些重大結(jié)構(gòu)性問題主要反映在需求側(cè)，但其根源在供給側(cè)，反映的是經(jīng)濟再平衡能力較弱。比如，投資與消費的比例不合理，反映的是國內(nèi)供給體系無法滿足居民消費需求變化；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，反映的是我國生產(chǎn)供給過度依賴出口需求，因為可貿(mào)易品通常為制造業(yè)產(chǎn)品；收入分配結(jié)構(gòu)不合理，反映的是我國的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，資本在初次分配中占比過高。這些問題的存在，根源在于我國經(jīng)濟在規(guī)模不斷擴張的同時，供給結(jié)構(gòu)跟不上需求結(jié)構(gòu)變化，經(jīng)濟缺乏實現(xiàn)自我修復(fù)和平衡的彈性。要適應(yīng)新常態(tài)，就必須改變以需求側(cè)為重點的政策取向，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。