核心要點(diǎn)：

■ 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央深刻把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)濟(jì)治理理念的重大創(chuàng)新，對(duì)于解決困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題意義重大。

■ 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)了30多年的高增長(zhǎng)，主要解決的問(wèn)題是總量供給不足，需求側(cè)管理功不可沒(méi)。但仔細(xì)回顧一下，以往我們每一次經(jīng)濟(jì)走出低谷，實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其實(shí)都與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革密不可分。

■ 需求側(cè)管理和供給側(cè)管理是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩個(gè)基本手段，前者重點(diǎn)是解決總量性問(wèn)題，后者重點(diǎn)是解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。在不同的歷史階段，是以供給側(cè)為重點(diǎn)還是以需求側(cè)為重點(diǎn)，取決于當(dāng)時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

■ 推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要有底線思維，就是要堅(jiān)決守住增長(zhǎng)和民生兩條底線，瞄準(zhǔn)既能有效提高供給也能在短期增加總需求的領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的同時(shí)重視促進(jìn)就業(yè)等民生改善，確保在“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。

■ 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，可用的供給側(cè)政策工具很多，關(guān)鍵在于提高整體協(xié)同性。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央深刻把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)濟(jì)治理理念的重大創(chuàng)新，對(duì)于解決困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題意義重大。

 一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新機(jī)制

從理論上講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)為生產(chǎn)要素投入數(shù)量的增加和效率的改善。當(dāng)人均收入水平較低時(shí)，可以主要依靠要素投入數(shù)量的增加實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)人均收入水平達(dá)到一定程度時(shí)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就需要靠生產(chǎn)要素效率的持續(xù)改善來(lái)實(shí)現(xiàn)。從目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所面臨的問(wèn)題看，主要依靠要素投入數(shù)量的增加實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間已很小，通過(guò)生產(chǎn)要素效率的改進(jìn)培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力則是必然選擇。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)了30多年的高增長(zhǎng)，主要解決的問(wèn)題是總量供給不足，需求側(cè)管理功不可沒(méi)。但仔細(xì)回顧一下，以往我們每一次經(jīng)濟(jì)走出低谷，實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其實(shí)都與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革密不可分。比如，上世紀(jì)90年代末亞洲金融危機(jī)發(fā)生后，我國(guó)主要通過(guò)深化國(guó)企改革和抓住加入WTO的機(jī)遇擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，成功抵御危機(jī)沖擊，實(shí)際上就是一種供給側(cè)改革。

當(dāng)前，應(yīng)對(duì)新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所面臨的重大挑戰(zhàn)，仍需要從供需兩端發(fā)力，但重點(diǎn)要著眼于提高生產(chǎn)能力和全要素生產(chǎn)率，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力和新優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)指出的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在解決中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所面臨的突出問(wèn)題。因此，必須保持戰(zhàn)略定力，既要確立必勝信念，又要充分估計(jì)所面臨的困難，從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的高度理解和把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)，確保改革沿著正確方向深入推進(jìn)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)間里保持中高速增長(zhǎng)。

 二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著眼點(diǎn)是解決重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

需求側(cè)管理和供給側(cè)管理是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩個(gè)基本手段，前者重點(diǎn)是解決總量性問(wèn)題，后者重點(diǎn)是解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。在不同的歷史階段，是以供給側(cè)為重點(diǎn)還是以需求側(cè)為重點(diǎn)，取決于當(dāng)時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

當(dāng)前，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要有四個(gè)：一是投資與消費(fèi)比例不合理；二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；三是收入分配結(jié)構(gòu)不合理；四是總需求結(jié)構(gòu)不合理。以前，我們主要是通過(guò)增加需求來(lái)解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增速下降時(shí)，我們就習(xí)慣于通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策等需求側(cè)管理工具來(lái)應(yīng)對(duì)，也確實(shí)產(chǎn)生了立竿見(jiàn)影的效應(yīng)。比如，消費(fèi)需求相對(duì)下降時(shí)，通過(guò)增加投資來(lái)調(diào)節(jié)；外部需求不足時(shí)，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)調(diào)節(jié)。即使對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、收入分配差距擴(kuò)大等重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，也通常能通過(guò)擴(kuò)大需求政策，在高速增長(zhǎng)過(guò)程中得到一定程度的緩解。這就導(dǎo)致了各級(jí)政府對(duì)需求側(cè)管理的過(guò)度依賴(lài)。

但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，增速必然有所下降，重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也就無(wú)法通過(guò)高速增長(zhǎng)得到緩解，反而在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行壓力時(shí)更為突出。特別是近兩年來(lái)，由結(jié)構(gòu)性問(wèn)題所導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、杠桿率高企、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升等問(wèn)題集中出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)構(gòu)成了重大制約。表面來(lái)看，這些重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要反映在需求側(cè)，但其根源在供給側(cè)，反映的是經(jīng)濟(jì)再平衡能力較弱。比如，投資與消費(fèi)的比例不合理，反映的是國(guó)內(nèi)供給體系無(wú)法滿足居民消費(fèi)需求變化；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，反映的是我國(guó)生產(chǎn)供給過(guò)度依賴(lài)出口需求，因?yàn)榭少Q(mào)易品通常為制造業(yè)產(chǎn)品；收入分配結(jié)構(gòu)不合理，反映的是我國(guó)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，資本在初次分配中占比過(guò)高。這些問(wèn)題的存在，根源在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)在規(guī)模不斷擴(kuò)張的同時(shí)，供給結(jié)構(gòu)跟不上需求結(jié)構(gòu)變化，經(jīng)濟(jì)缺乏實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)和平衡的彈性。要適應(yīng)新常態(tài)，就必須改變以需求側(cè)為重點(diǎn)的政策取向，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。