三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的底線目標(biāo)是確保在保持中高速增長(zhǎng)的同時(shí)改善民生
2012年以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速不斷下行,是改革開(kāi)放以來(lái)時(shí)間最長(zhǎng)的一次經(jīng)濟(jì)回落。經(jīng)濟(jì)增速的下降,盡管是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然結(jié)果,但如果經(jīng)濟(jì)增速下降幅度過(guò)大,就會(huì)帶來(lái)一系列民生和社會(huì)問(wèn)題。因此,確保增長(zhǎng)和民生的底線是當(dāng)務(wù)之急。
需求側(cè)管理的主要政策目標(biāo)是熨平經(jīng)濟(jì)周期,但由于導(dǎo)致當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的主要根源在供給側(cè),傳統(tǒng)的需求政策的邊際效應(yīng)會(huì)加速衰減。供給側(cè)管理的主要政策目標(biāo)是提升經(jīng)濟(jì)的潛在產(chǎn)出水平,但它對(duì)總需求也具有一定的調(diào)節(jié)作用。因此,在供給側(cè)發(fā)力,不但能有效促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),也能兼顧到短期總需求不足問(wèn)題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,既要盡量解決供給與需求的“錯(cuò)配”問(wèn)題,也要適當(dāng)擴(kuò)大總需求,以確保穩(wěn)增長(zhǎng)和保民生的底線。
就我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀看,既能有效提高供給也能有效增加總需求的政策工具很多。比如,近三年來(lái)中央出臺(tái)的一系列簡(jiǎn)政放權(quán)政策,有助于減少交易成本,提高總供給水平;同時(shí)也能提高大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的積極性,增加投資需求。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要有底線思維,就是要堅(jiān)決守住增長(zhǎng)和民生兩條底線,瞄準(zhǔn)既能有效提高供給也能在短期增加總需求的領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力,在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的同時(shí)重視促進(jìn)就業(yè)等民生改善,確保在“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。
四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功的關(guān)鍵是提高改革措施的整體協(xié)同性
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少無(wú)效和低端供給,擴(kuò)大有效和中高端供給,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),可用的供給側(cè)政策工具很多,關(guān)鍵在于提高整體協(xié)同性。
一是加強(qiáng)供給側(cè)與需求側(cè)管理的協(xié)同性。強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,并不是要放棄需求側(cè)管理,而是要提高兩者的協(xié)同性。從以往實(shí)踐看,供給側(cè)政策與需求側(cè)政策存在一定程度的對(duì)立性,如降低企業(yè)稅負(fù)作為供給側(cè)政策客觀上要求降低財(cái)政支出,但需求側(cè)財(cái)政政策的實(shí)施又要求提高財(cái)政支出。因此,在當(dāng)前的實(shí)踐中加強(qiáng)供給側(cè)與需求側(cè)管理的協(xié)同性至關(guān)重要。提高兩者的協(xié)同性,關(guān)鍵在于做好結(jié)構(gòu)性文章,一方面將結(jié)構(gòu)性稅收政策與結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策相結(jié)合,另一方面將貨幣政策的總量管理與結(jié)構(gòu)性放松相結(jié)合。具體而言,對(duì)稅收邊際成本高、稅收彈性大的領(lǐng)域,如小微企業(yè),應(yīng)采取結(jié)構(gòu)性減稅政策,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,激發(fā)億萬(wàn)群眾的創(chuàng)造活力,加速勞動(dòng)力資源的重新配置。對(duì)稅收邊際成本低、稅收彈性小的領(lǐng)域,如壟斷性行業(yè),可采取適當(dāng)增稅的方法,達(dá)到穩(wěn)定各級(jí)財(cái)政、增加財(cái)政政策空間的效果。財(cái)政政策方面,主要投入方向應(yīng)從鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)轉(zhuǎn)向軍工、網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村交通水利、城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生以及前景廣闊的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè),這不但有助于逐步淘汰水泥、鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)中的落后產(chǎn)能,同時(shí)有助于刺激高新技術(shù)、生物信息以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。貨幣政策方面,由于貨幣總量規(guī)模較大,繼續(xù)全面放松不利于存量的調(diào)整和優(yōu)化,并且大量流動(dòng)性一旦進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì),就存在引發(fā)惡性通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持定向調(diào)控,實(shí)行結(jié)構(gòu)性定向放松政策。
二是加強(qiáng)短期和中長(zhǎng)期政策的協(xié)同性。一方面,加強(qiáng)力度上的協(xié)同性。由于供給側(cè)政策通常具有較長(zhǎng)的時(shí)滯效應(yīng),短期政策在力度上宜大不宜小、宜快不宜慢、宜透明不宜遮掩。中長(zhǎng)期政策要穩(wěn),相機(jī)漸進(jìn)調(diào)整,以穩(wěn)定全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)預(yù)期。另一方面,加強(qiáng)目標(biāo)上的協(xié)同性。由于供給側(cè)與需求側(cè)的政策效應(yīng)存在對(duì)立的一面,各項(xiàng)政策要緊緊圍繞推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升來(lái)制定,促進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)新能力不斷提高,促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,促進(jìn)人民生活水平持續(xù)改善。需要注意的是,無(wú)論是什么樣的供給側(cè)政策,都應(yīng)力求在全社會(huì)形成正確的預(yù)期。尤其是一些事關(guān)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展全局的改革舉措,應(yīng)以提高生產(chǎn)要素供給效率為核心目標(biāo),不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的短期波動(dòng)而輕易變向。
三是加強(qiáng)解決重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題與全面深化改革的協(xié)同性。當(dāng)前,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要注重“三個(gè)結(jié)合”。第一,把解決突出問(wèn)題與完善市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)。供給側(cè)之所以存在一些突出問(wèn)題,主要原因在于生產(chǎn)要素配置存在嚴(yán)重扭曲,阻礙了經(jīng)濟(jì)活力的有效釋放和生產(chǎn)力水平的有效提高。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,應(yīng)加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,著力清除市場(chǎng)壁壘,提高資源配置效率。比如農(nóng)村改革,重點(diǎn)就是要在堅(jiān)持土地集體所有制前提下,深化土地制度改革,優(yōu)化土地資源配置;深化戶籍制度改革,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,促進(jìn)勞動(dòng)力跨地區(qū)跨部門(mén)流動(dòng)。第二,把解決突出問(wèn)題與政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)。由于財(cái)政分權(quán)體制的存在,地方利益與中央政策難免出現(xiàn)不一致的情況,在一定程度上影響著宏觀政策的實(shí)現(xiàn)效果。例如,目前經(jīng)濟(jì)中存在的大量落后產(chǎn)能,主要是因?yàn)榈胤秸畯谋镜乩娉霭l(fā),盲目引進(jìn)投資的結(jié)果。因此,解決當(dāng)前供給側(cè)的突出問(wèn)題,必須推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,在繼續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)改革基礎(chǔ)上著力深化財(cái)政體制改革,通過(guò)財(cái)權(quán)和事權(quán)的調(diào)整,合理設(shè)置地方收入稅種,形成對(duì)地方政府行為的正向激勵(lì)機(jī)制,使地方政府從增長(zhǎng)依賴癥中解脫出來(lái),更加關(guān)注轄區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品供給和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益。第三,把解決突出問(wèn)題與壟斷行業(yè)改革結(jié)合起來(lái)。在理論上,企業(yè)無(wú)論大小,生產(chǎn)成本由其技術(shù)管理水平所決定,而交易成本與流通成本并不能被企業(yè)所左右。目前,中國(guó)企業(yè)尤其是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高,主要表現(xiàn)為交易成本和流通成本雙高上。對(duì)于交易成本過(guò)高問(wèn)題,中央高度重視,出臺(tái)了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)舉措,其政策效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)?,F(xiàn)在的問(wèn)題是,企業(yè)的流通成本過(guò)高現(xiàn)象仍很突出,遲遲得不到解決。因此,要降低流通成本,必須加快壟斷行業(yè)改革,使這些行業(yè)的定價(jià)機(jī)制合理化。
(作者:南京大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)、教育部中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員)
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