習(xí)近平總書記指出,“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。“互聯(lián)網(wǎng)+”作為以信息技術(shù)為核心的創(chuàng)新平臺(tái),正在深刻地改變著人類社會(huì)的生產(chǎn)與生活方式。為推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”更好發(fā)展,當(dāng)前迫切需要通過進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境、更加公平高效的監(jiān)管、更加簡捷便利的服務(wù),為“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃發(fā)展清障助力。
簡政放權(quán)為加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”清障破阻
黨中央、國務(wù)院把簡政放權(quán)作為行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的“先手棋”“當(dāng)頭炮”,成效之著有目共睹。然而,也要看到,“重準(zhǔn)入審批、輕事中事后監(jiān)管”的管理理念根深蒂固。“互聯(lián)網(wǎng)+”是全新的生產(chǎn)與經(jīng)營模式,這些新的業(yè)態(tài)、新的模式,有的因動(dòng)了傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的“奶酪”而受阻,有的則直接與部門的“管制思維”和“管制手段”發(fā)生了沖突。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展,首先要通過簡政放權(quán)來清障破阻。
堅(jiān)持市場導(dǎo)向。簡政放權(quán),從根本上講就是按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的原則重塑政府和市場的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出,“核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”以簡政放權(quán)促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展,首先要把上述指導(dǎo)思想作為根本遵循,堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向,積極地發(fā)展市場體系,全面地理順市場價(jià)格,堅(jiān)定地維護(hù)市場秩序,能夠由市場調(diào)節(jié)的堅(jiān)決交給市場,由市場機(jī)制來決定新的生產(chǎn)方式和商業(yè)形態(tài)的存在和發(fā)展。比如,電商雖然對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)形態(tài)造成嚴(yán)重沖擊,但便利了消費(fèi)者,節(jié)約了交易成本,為廣大消費(fèi)者所歡迎,其所代表的O2O模式也帶動(dòng)了傳統(tǒng)商業(yè)模式的變革,因此應(yīng)支持其發(fā)展。如果因?yàn)闆_擊了傳統(tǒng)業(yè)態(tài),部門就出來管制,這無疑與市場原則和市場體制相背離,不符合全面深化改革的精神。電商發(fā)展如此,其他“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展也是如此。
消除壟斷壁壘。目前“互聯(lián)網(wǎng)+”所涉及的一些領(lǐng)域,多少都面臨著壟斷壁壘和政策性約束,需要下大力降低或清除這些門檻和限制。比如“互聯(lián)網(wǎng)+交通”催生了網(wǎng)絡(luò)打車、網(wǎng)約專車等新的交通模式,這些模式與傳統(tǒng)汽車租賃和客運(yùn)服務(wù)管理制度發(fā)生了沖突。再比如“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”產(chǎn)生的在線問診平臺(tái)和處方藥網(wǎng)售、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)教育等,都對(duì)傳統(tǒng)的醫(yī)藥和教育模式帶來了挑戰(zhàn),迫切需要對(duì)現(xiàn)有的壟斷和管制進(jìn)行改革,積極而又穩(wěn)妥地放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù),營造進(jìn)入便利、透明開放的市場環(huán)境。
簡化行政審批。“互聯(lián)網(wǎng)+”催生的新業(yè)態(tài)和新模式,不少是對(duì)未知領(lǐng)域的探索。對(duì)這些新生事物,我們并不熟悉,要有包容心態(tài),要允許試、允許改,不要一下子管死。確需審批許可的,也要優(yōu)化審批流程,減少審批環(huán)節(jié),簡化許可手續(xù),壓縮許可時(shí)限,進(jìn)一步精簡各種要件。對(duì)于依附于審批事項(xiàng)上的各種評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)定、認(rèn)證等事項(xiàng),同樣要大幅度精簡。
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