《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》近日發(fā)布，明確提出“我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”，引發(fā)廣泛社會關(guān)注。自上世紀八九十年代以來，歐美國家開始全面推廣街區(qū)制，將街區(qū)制納入城市規(guī)劃中，并在公共設(shè)施建設(shè)、交通管理、安全管理等方面采取系列措施，使街區(qū)制的功能得到較好發(fā)揮。

街區(qū)制的亮相

歐美國家的城市規(guī)劃理念經(jīng)歷了逐步發(fā)展的過程。從二戰(zhàn)結(jié)束到上世紀七八十年代，各國在城市規(guī)劃中主張將住宅、道路、商業(yè)、工業(yè)進行功能分離。其中，住宅建設(shè)以傳統(tǒng)封閉式為主，與城市道路、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)等在空間上相區(qū)隔。同時，住宅的郊區(qū)化發(fā)展成為城市發(fā)展主流，大量城市人口向郊區(qū)分散。隨著由此帶來的城市蔓延、城市中心衰落、鐘擺式交通、環(huán)境污染等問題，“新城市主義”的規(guī)劃思想應(yīng)運而生。1977年，世界建筑師大會發(fā)布了綱領(lǐng)性文件《馬丘比丘憲章》，強調(diào)城市不再由各個靜態(tài)的獨立系統(tǒng)相互構(gòu)成，而是具有持續(xù)性和一體化的結(jié)構(gòu)體系，明確鄰里與鄰里、地區(qū)與地區(qū)之間以及城市結(jié)構(gòu)單元之間的功能關(guān)系，避免城市模塊之間的阻隔。

1990年初，美國、英國、加拿大、德國等國家開始了“新城市主義”的城市設(shè)計運動，注重城市的生態(tài)系統(tǒng)平衡，倡導(dǎo)通過城市更新和建設(shè)衛(wèi)星城來代替郊區(qū)蔓延。同時提倡發(fā)展街區(qū)制，在設(shè)計上強調(diào)建設(shè)開放式住宅，以社區(qū)為中心實現(xiàn)住宅、商店、辦公樓、娛樂、教育、綠地等設(shè)施的功能混合，建設(shè)適宜步行的城市密度，使自然環(huán)境與社區(qū)有效結(jié)合，發(fā)展公共空間，重建鄰里生活。

街區(qū)制建設(shè)

歐美各國的街區(qū)制是新城市主義設(shè)計在社區(qū)規(guī)劃層面的體現(xiàn)，被納入各國的城市規(guī)劃，成為街區(qū)制蓬勃發(fā)展的基本條件。歐美國家的城市規(guī)劃具有長期性、穩(wěn)定性、科學(xué)性的特點，以其為制度基礎(chǔ)有助于推動街區(qū)制項目的穩(wěn)定發(fā)展。1990年以來各國的街區(qū)制項目大規(guī)模開發(fā)、逐年遞增，比如2004年美國共有648個街區(qū)規(guī)模的社區(qū)開發(fā)街區(qū)制項目，比2003年增加了37%。

歐美國家的街區(qū)制沒有簡單地停留在打開社區(qū)圍墻、開放社區(qū)道路上，而是在公共設(shè)施建設(shè)、交通管理、安全管理等方面多管齊下，應(yīng)對開放式住宅可能帶來的挑戰(zhàn)，逐漸形成一套系統(tǒng)化的社區(qū)發(fā)展方式。具體體現(xiàn)在以下方面。

完善社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。歐美各國社區(qū)公共設(shè)施完備發(fā)達、分配均衡，不僅面向本社區(qū)居民，并向全體公民開放。社區(qū)公共設(shè)施由當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃和管理，改變了封閉社區(qū)中基礎(chǔ)設(shè)施、人員維護的重復(fù)設(shè)置，節(jié)約了公共管理成本。另外，學(xué)校、幼兒園、政府管理機構(gòu)、圖書館、綠地、商業(yè)中心等公共設(shè)施均在居民步行范圍內(nèi)，提供教育、行政服務(wù)、休閑娛樂等多種類型的公共服務(wù)，有助于實現(xiàn)街區(qū)功能的多樣化，促使每個街區(qū)獨立成長為有機的城市細胞。

采取全面的交通規(guī)劃和管理政策。街區(qū)制致力于打造高密度的社區(qū)路網(wǎng)、將社區(qū)道路融入城市交通網(wǎng)絡(luò)，與此同時，為減少因道路開放引發(fā)的交通擁堵、交通安全問題，政府通過各項舉措限制和規(guī)范社區(qū)道路的使用。首先，大力發(fā)展TOD模式（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)），將交通與土地利用規(guī)劃相結(jié)合，提倡以公共交通系統(tǒng)為中心布局城鎮(zhèn)和社區(qū)，減少汽車在城鎮(zhèn)、社區(qū)中的使用。例如美國紐約擁有發(fā)達的公共交通系統(tǒng)，每天使用公交系統(tǒng)的人數(shù)占總客運交通量的70%~80%，其私人汽車擁有量在全美最低。同時美國許多城市在入城口地鐵、輕軌站附近都有政府投資建設(shè)的大型換乘停車場，方便快捷的換乘渠道可以有效減少汽車進入城內(nèi)。其次，通過限制車流量、車輛限速等措施維護社區(qū)交通安全。許多開放式社區(qū)用小型環(huán)島取代十字路口，減少干線和小區(qū)道路的進出口，并在高峰時段禁止外來車輛進入。各國陸續(xù)出臺社區(qū)道路限速的規(guī)定，比如：英國規(guī)定汽車在城市住宅區(qū)附近道路上行駛時，車速不得超過每小時20英里；在美國芝加哥，社區(qū)道路上汽車限速每小時25英里。再次，街區(qū)制在設(shè)計與規(guī)劃中鼓勵步行，四通八達的步行道和公共設(shè)施使社區(qū)居民的日常需求都可在步行環(huán)境內(nèi)完成，減少對汽車的依賴。