重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革必須切實(shí)實(shí)行

（一）動(dòng)員型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型

中國的第一次經(jīng)濟(jì)騰飛，運(yùn)用的是動(dòng)員經(jīng)濟(jì)型模式，政府運(yùn)用行政力量，通過市場動(dòng)員了大量資本、土地、礦產(chǎn)、勞動(dòng)力等資源，先是通過工業(yè)化以國際市場為增長平臺(tái)，走出了一條有效的高增長路徑；繼而又通過動(dòng)員式城市化，快速擴(kuò)張城市建設(shè)，激活房地產(chǎn)需求，推動(dòng)了中國城市化大發(fā)展。這種動(dòng)員式的經(jīng)濟(jì)增長，好處是政府激活了全社會(huì)的積極性，但帶來的副作用是價(jià)格體系的扭曲、內(nèi)外失衡、過度投資及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也就是要解決上述問題而來的，但須注意的是，目前所采取的很多措施也是行政化的，如果使用不當(dāng)就會(huì)形成動(dòng)員型經(jīng)濟(jì)的翻版，用行政手段來解決行政干預(yù)遺留下來的問題，留下的還是行政干預(yù)的結(jié)果。這就需要我們認(rèn)真思考和重新定位政府的角色和行為。以目前中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（尤其是東部沿海地區(qū)）而言，全社會(huì)對市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)適應(yīng)，企業(yè)也有了國際市場競爭的經(jīng)驗(yàn)，政府已經(jīng)不再需要在經(jīng)濟(jì)生活中的一切領(lǐng)域扮演具有控制力的角色，可以放手讓市場和企業(yè)發(fā)揮更大的作用。如果讓微觀主體獲得了更大的活力，政府只需要在宏觀經(jīng)濟(jì)上保持穩(wěn)定就可以了，而無需事無巨細(xì)。當(dāng)然，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要政府來啟動(dòng)，但并不是說政府包辦一切，更不是政府一家唱獨(dú)角戲。這就需要政府審時(shí)度勢，合理確定自己的位置，從規(guī)則入手，運(yùn)用合理的激勵(lì)手段，引導(dǎo)市場參與者向著政府希望達(dá)成的目標(biāo)去努力。也就是政府應(yīng)該運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外。

動(dòng)員型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是合理確定政府的定位，使其從經(jīng)濟(jì)增長的帶領(lǐng)者轉(zhuǎn)化為發(fā)動(dòng)者，從前臺(tái)走向幕后。其核心是弱化干預(yù)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)。政府干預(yù)是中國工業(yè)化大推進(jìn)的手段，為此使我們擺脫了貧困陷阱并建立了完善的工業(yè)體系?，F(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)面臨的問題，是如何突破中等收入陷阱、有效推進(jìn)城市化的問題。與以往依靠物質(zhì)資本積累和廉價(jià)勞動(dòng)力的工業(yè)化模式不同，中等收入陷阱突破不僅需要考慮生產(chǎn)供給面的效率，而且需要考慮消費(fèi)模式的升級(jí)及其與生活模式的變化，人力資本和知識(shí)部門的發(fā)展成為新增長動(dòng)力。這就必須給知識(shí)過程和知識(shí)部門成長創(chuàng)造環(huán)境，發(fā)揮每個(gè)人的積極性和創(chuàng)造力。這時(shí)，就需要弱化政府干預(yù)，強(qiáng)化政府在支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長中的功能，在完善法制以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、形成有效的市場競爭環(huán)境及新要素培育方面發(fā)揮作用。

（二）明晰市場的資源配置作用，推進(jìn)市場化改革

首先，推進(jìn)國有企業(yè)改革，打破壟斷，推行政企分開；推動(dòng)國內(nèi)統(tǒng)一市場的建設(shè)，打破各種資源流動(dòng)尤其高層次人力資本流動(dòng)的制度障礙，解決資本市場、要素流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息等領(lǐng)域的割裂問題；打破行政干預(yù)所導(dǎo)致的橫向、縱向經(jīng)濟(jì)分割，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的集聚、關(guān)聯(lián)效應(yīng)，增強(qiáng)城市化的空間配置效率，疏通知識(shí)部門和知識(shí)過程的分工深化、創(chuàng)新外溢渠道。

其次，推進(jìn)科教文衛(wèi)等各類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型和改革，形成高端服務(wù)業(yè)市場，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量。過去三十余年，由于對工業(yè)部門增長的強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致對服務(wù)業(yè)發(fā)展的忽視，把服務(wù)業(yè)置于工業(yè)化的輔助部門發(fā)展，不注重質(zhì)量和效率，使服務(wù)業(yè)處在一個(gè)低水平狀態(tài)，不僅不能滿足人們的實(shí)際需要，而且拖累了工業(yè)部門的繼續(xù)發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增加了困難。因?yàn)檎J(rèn)識(shí)的偏差，中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一部分存在于管制較大的科教文衛(wèi)等事業(yè)單位；另一部分存在于電信、金融、鐵路、航運(yùn)以及水電氣等壟斷部門。這些部門缺少市場激勵(lì)，競爭不充分，效率低下，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平很難得到提高。為此，需要把上述部門的改革與放松管制相結(jié)合，盡快形成一個(gè)高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)體系，提升服務(wù)業(yè)的效率及其正外部性，推動(dòng)中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

第三，深化財(cái)稅制度改革。目標(biāo)是使稅制由工業(yè)化階段的間接稅制逐步過渡到城市化階段所要求的直接稅制。中國目前的稅制形成于建國初期，完善于二十世紀(jì)九十年代，既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，又有明顯的工業(yè)化時(shí)期特征，是以間接稅為主體的稅制，征稅重點(diǎn)是工業(yè)部門。目前，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大變化，工業(yè)化已進(jìn)入中后期，城市化日趨成熟，城市服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)主體。再沿用以間接稅為主的稅制不僅加重了工業(yè)部門的稅負(fù)，使該部門轉(zhuǎn)型升級(jí)難度加大；也弱化了地方政府的稅基，加大了地方財(cái)政收入難度。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP水平超過7000美元時(shí)，可以由原來的間接稅為主調(diào)整為直接稅為主的體制。所以，適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，“十三五”時(shí)期應(yīng)著手從間接稅制逐步過渡到直接稅制的改革，降低間接稅占比，提高消費(fèi)等直接稅比例，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（三）要?jiǎng)?chuàng)造明確的預(yù)期

預(yù)期和激勵(lì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心詞匯，激勵(lì)是市場經(jīng)濟(jì)的核心，而預(yù)期是政府宏觀管理的核心。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵之點(diǎn)在于人們能不能形成一個(gè)好的預(yù)期，預(yù)期是信心的前提，只要人們對中國的經(jīng)濟(jì)預(yù)期向好，努力才會(huì)得到好的回報(bào)，市場參與者才會(huì)去努力。政府行為是市場預(yù)期形成的重要來源，所以創(chuàng)造好的預(yù)期，應(yīng)該是政府宏觀政策的出發(fā)點(diǎn)。

怎么才能在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下使市場形成一個(gè)向好的預(yù)期：首先是政府要有一個(gè)人們可以信任的承諾，如我們的改革從什么時(shí)候開始，要達(dá)到什么目的，要采取什么措施，短期、中期、長期我們會(huì)做什么；同時(shí)需要有社會(huì)有什么樣的配合，需要市場有怎樣的發(fā)展。再者，政府會(huì)采取什么樣的激勵(lì)措施，有什么樣的改革舉措，可能會(huì)面臨什么樣的困難，有沒有辦法克服困難？還有，政府的每一項(xiàng)改革措施社會(huì)會(huì)得到什么樣的收益，誰會(huì)得到最大的收益，這些收益將通過什么方式來分享。只有全社會(huì)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)了政府改革的決心、力度、安排及前景，人們才會(huì)真的努力去按照政府的要求去做，這就是預(yù)期的力量。

總之，任何國家的結(jié)構(gòu)變革都是一個(gè)漫長的過程，它是伴隨著一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)成長而變化的，從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)看，要經(jīng)過兩次大的變革：第一次是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步消失。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出份額降低到10％，就業(yè)在20％以內(nèi)，城市化超過50％，進(jìn)入一個(gè)通用技術(shù)部門時(shí)代（現(xiàn)代化的第二和第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)），進(jìn)入中高等收入國家。這一個(gè)過程要持續(xù)30—50年，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體在45年內(nèi)跨越成功，超過50年則處于中等收入陷阱中。第二次是從通用技術(shù)部門主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)跨入知識(shí)經(jīng)濟(jì)，即以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在中國正處在通用技術(shù)部門時(shí)代，要跨越中等收入階段，結(jié)構(gòu)變革必須跨越知識(shí)經(jīng)濟(jì)。按我們的測算，美國1995年知識(shí)部門在總報(bào)酬分配份額中占到了10％，中國大概需要到2035年后才能形成4％—5％的知識(shí)部門，這就需要20—34歲的勞動(dòng)者大學(xué)普及率超過40％。要完成中國的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，大約還需20年左右的時(shí)間。