重點領域的經濟體制改革必須切實實行

（一）動員型經濟的轉型

中國的第一次經濟騰飛，運用的是動員經濟型模式，政府運用行政力量，通過市場動員了大量資本、土地、礦產、勞動力等資源，先是通過工業(yè)化以國際市場為增長平臺，走出了一條有效的高增長路徑；繼而又通過動員式城市化，快速擴張城市建設，激活房地產需求，推動了中國城市化大發(fā)展。這種動員式的經濟增長，好處是政府激活了全社會的積極性，但帶來的副作用是價格體系的扭曲、內外失衡、過度投資及經濟結構的不合理。

供給側結構性改革也就是要解決上述問題而來的，但須注意的是，目前所采取的很多措施也是行政化的，如果使用不當就會形成動員型經濟的翻版，用行政手段來解決行政干預遺留下來的問題，留下的還是行政干預的結果。這就需要我們認真思考和重新定位政府的角色和行為。以目前中國的經濟發(fā)展水平（尤其是東部沿海地區(qū)）而言，全社會對市場經濟已經適應，企業(yè)也有了國際市場競爭的經驗，政府已經不再需要在經濟生活中的一切領域扮演具有控制力的角色，可以放手讓市場和企業(yè)發(fā)揮更大的作用。如果讓微觀主體獲得了更大的活力，政府只需要在宏觀經濟上保持穩(wěn)定就可以了，而無需事無巨細。當然，供給側結構性改革需要政府來啟動，但并不是說政府包辦一切，更不是政府一家唱獨角戲。這就需要政府審時度勢，合理確定自己的位置，從規(guī)則入手，運用合理的激勵手段，引導市場參與者向著政府希望達成的目標去努力。也就是政府應該運籌帷幄之中，決勝千里之外。

動員型經濟轉型的關鍵是合理確定政府的定位，使其從經濟增長的帶領者轉化為發(fā)動者，從前臺走向幕后。其核心是弱化干預、強化協(xié)調。政府干預是中國工業(yè)化大推進的手段，為此使我們擺脫了貧困陷阱并建立了完善的工業(yè)體系?，F(xiàn)階段中國經濟面臨的問題，是如何突破中等收入陷阱、有效推進城市化的問題。與以往依靠物質資本積累和廉價勞動力的工業(yè)化模式不同，中等收入陷阱突破不僅需要考慮生產供給面的效率，而且需要考慮消費模式的升級及其與生活模式的變化，人力資本和知識部門的發(fā)展成為新增長動力。這就必須給知識過程和知識部門成長創(chuàng)造環(huán)境，發(fā)揮每個人的積極性和創(chuàng)造力。這時，就需要弱化政府干預，強化政府在支持經濟可持續(xù)增長中的功能，在完善法制以保護產權、形成有效的市場競爭環(huán)境及新要素培育方面發(fā)揮作用。

（二）明晰市場的資源配置作用，推進市場化改革

首先，推進國有企業(yè)改革，打破壟斷，推行政企分開；推動國內統(tǒng)一市場的建設，打破各種資源流動尤其高層次人力資本流動的制度障礙，解決資本市場、要素流動、基礎設施、信息等領域的割裂問題；打破行政干預所導致的橫向、縱向經濟分割，切實發(fā)揮經濟網絡的集聚、關聯(lián)效應，增強城市化的空間配置效率，疏通知識部門和知識過程的分工深化、創(chuàng)新外溢渠道。

其次，推進科教文衛(wèi)等各類事業(yè)單位的轉型和改革，形成高端服務業(yè)市場，提高服務業(yè)質量。過去三十余年，由于對工業(yè)部門增長的強調，導致對服務業(yè)發(fā)展的忽視，把服務業(yè)置于工業(yè)化的輔助部門發(fā)展，不注重質量和效率，使服務業(yè)處在一個低水平狀態(tài)，不僅不能滿足人們的實際需要，而且拖累了工業(yè)部門的繼續(xù)發(fā)展，給經濟轉型增加了困難。因為認識的偏差，中國現(xiàn)代服務業(yè)一部分存在于管制較大的科教文衛(wèi)等事業(yè)單位；另一部分存在于電信、金融、鐵路、航運以及水電氣等壟斷部門。這些部門缺少市場激勵，競爭不充分，效率低下，勞動生產率水平很難得到提高。為此，需要把上述部門的改革與放松管制相結合，盡快形成一個高質量的服務業(yè)體系，提升服務業(yè)的效率及其正外部性，推動中國的經濟轉型。

第三，深化財稅制度改革。目標是使稅制由工業(yè)化階段的間接稅制逐步過渡到城市化階段所要求的直接稅制。中國目前的稅制形成于建國初期，完善于二十世紀九十年代，既有計劃經濟的痕跡，又有明顯的工業(yè)化時期特征，是以間接稅為主體的稅制，征稅重點是工業(yè)部門。目前，中國的經濟結構已發(fā)生重大變化，工業(yè)化已進入中后期，城市化日趨成熟，城市服務業(yè)已成為經濟主體。再沿用以間接稅為主的稅制不僅加重了工業(yè)部門的稅負，使該部門轉型升級難度加大；也弱化了地方政府的稅基，加大了地方財政收入難度。發(fā)達經濟體的經驗表明，當人均GDP水平超過7000美元時，可以由原來的間接稅為主調整為直接稅為主的體制。所以，適應中國經濟發(fā)展的新階段，“十三五”時期應著手從間接稅制逐步過渡到直接稅制的改革，降低間接稅占比，提高消費等直接稅比例，以促進經濟轉型。

（三）要創(chuàng)造明確的預期

預期和激勵是現(xiàn)代經濟學的核心詞匯，激勵是市場經濟的核心，而預期是政府宏觀管理的核心。供給側結構性改革能否實現(xiàn)，關鍵之點在于人們能不能形成一個好的預期，預期是信心的前提，只要人們對中國的經濟預期向好，努力才會得到好的回報，市場參與者才會去努力。政府行為是市場預期形成的重要來源，所以創(chuàng)造好的預期，應該是政府宏觀政策的出發(fā)點。

怎么才能在目前的經濟環(huán)境下使市場形成一個向好的預期：首先是政府要有一個人們可以信任的承諾，如我們的改革從什么時候開始，要達到什么目的，要采取什么措施，短期、中期、長期我們會做什么；同時需要有社會有什么樣的配合，需要市場有怎樣的發(fā)展。再者，政府會采取什么樣的激勵措施，有什么樣的改革舉措，可能會面臨什么樣的困難，有沒有辦法克服困難？還有，政府的每一項改革措施社會會得到什么樣的收益，誰會得到最大的收益，這些收益將通過什么方式來分享。只有全社會已經充分認識了政府改革的決心、力度、安排及前景，人們才會真的努力去按照政府的要求去做，這就是預期的力量。

總之，任何國家的結構變革都是一個漫長的過程，它是伴隨著一個國家的經濟成長而變化的，從發(fā)達經濟體的經驗看，要經過兩次大的變革：第一次是二元經濟結構逐步消失。農業(yè)產出份額降低到10％，就業(yè)在20％以內，城市化超過50％，進入一個通用技術部門時代（現(xiàn)代化的第二和第三產業(yè)為主導的經濟），進入中高等收入國家。這一個過程要持續(xù)30—50年，大多數(shù)經濟體在45年內跨越成功，超過50年則處于中等收入陷阱中。第二次是從通用技術部門主導的經濟跨入知識經濟，即以現(xiàn)代服務業(yè)為主體的經濟?，F(xiàn)在中國正處在通用技術部門時代，要跨越中等收入階段，結構變革必須跨越知識經濟。按我們的測算，美國1995年知識部門在總報酬分配份額中占到了10％，中國大概需要到2035年后才能形成4％—5％的知識部門，這就需要20—34歲的勞動者大學普及率超過40％。要完成中國的結構轉變，大約還需20年左右的時間。