重點領域的經濟體制改革必須切實實行
(一)動員型經濟的轉型
中國的第一次經濟騰飛,運用的是動員經濟型模式,政府運用行政力量,通過市場動員了大量資本、土地、礦產、勞動力等資源,先是通過工業(yè)化以國際市場為增長平臺,走出了一條有效的高增長路徑;繼而又通過動員式城市化,快速擴張城市建設,激活房地產需求,推動了中國城市化大發(fā)展。這種動員式的經濟增長,好處是政府激活了全社會的積極性,但帶來的副作用是價格體系的扭曲、內外失衡、過度投資及經濟結構的不合理。
供給側結構性改革也就是要解決上述問題而來的,但須注意的是,目前所采取的很多措施也是行政化的,如果使用不當就會形成動員型經濟的翻版,用行政手段來解決行政干預遺留下來的問題,留下的還是行政干預的結果。這就需要我們認真思考和重新定位政府的角色和行為。以目前中國的經濟發(fā)展水平(尤其是東部沿海地區(qū))而言,全社會對市場經濟已經適應,企業(yè)也有了國際市場競爭的經驗,政府已經不再需要在經濟生活中的一切領域扮演具有控制力的角色,可以放手讓市場和企業(yè)發(fā)揮更大的作用。如果讓微觀主體獲得了更大的活力,政府只需要在宏觀經濟上保持穩(wěn)定就可以了,而無需事無巨細。當然,供給側結構性改革需要政府來啟動,但并不是說政府包辦一切,更不是政府一家唱獨角戲。這就需要政府審時度勢,合理確定自己的位置,從規(guī)則入手,運用合理的激勵手段,引導市場參與者向著政府希望達成的目標去努力。也就是政府應該運籌帷幄之中,決勝千里之外。
動員型經濟轉型的關鍵是合理確定政府的定位,使其從經濟增長的帶領者轉化為發(fā)動者,從前臺走向幕后。其核心是弱化干預、強化協(xié)調。政府干預是中國工業(yè)化大推進的手段,為此使我們擺脫了貧困陷阱并建立了完善的工業(yè)體系?,F(xiàn)階段中國經濟面臨的問題,是如何突破中等收入陷阱、有效推進城市化的問題。與以往依靠物質資本積累和廉價勞動力的工業(yè)化模式不同,中等收入陷阱突破不僅需要考慮生產供給面的效率,而且需要考慮消費模式的升級及其與生活模式的變化,人力資本和知識部門的發(fā)展成為新增長動力。這就必須給知識過程和知識部門成長創(chuàng)造環(huán)境,發(fā)揮每個人的積極性和創(chuàng)造力。這時,就需要弱化政府干預,強化政府在支持經濟可持續(xù)增長中的功能,在完善法制以保護產權、形成有效的市場競爭環(huán)境及新要素培育方面發(fā)揮作用。
(二)明晰市場的資源配置作用,推進市場化改革
首先,推進國有企業(yè)改革,打破壟斷,推行政企分開;推動國內統(tǒng)一市場的建設,打破各種資源流動尤其高層次人力資本流動的制度障礙,解決資本市場、要素流動、基礎設施、信息等領域的割裂問題;打破行政干預所導致的橫向、縱向經濟分割,切實發(fā)揮經濟網絡的集聚、關聯(lián)效應,增強城市化的空間配置效率,疏通知識部門和知識過程的分工深化、創(chuàng)新外溢渠道。
其次,推進科教文衛(wèi)等各類事業(yè)單位的轉型和改革,形成高端服務業(yè)市場,提高服務業(yè)質量。過去三十余年,由于對工業(yè)部門增長的強調,導致對服務業(yè)發(fā)展的忽視,把服務業(yè)置于工業(yè)化的輔助部門發(fā)展,不注重質量和效率,使服務業(yè)處在一個低水平狀態(tài),不僅不能滿足人們的實際需要,而且拖累了工業(yè)部門的繼續(xù)發(fā)展,給經濟轉型增加了困難。因為認識的偏差,中國現(xiàn)代服務業(yè)一部分存在于管制較大的科教文衛(wèi)等事業(yè)單位;另一部分存在于電信、金融、鐵路、航運以及水電氣等壟斷部門。這些部門缺少市場激勵,競爭不充分,效率低下,勞動生產率水平很難得到提高。為此,需要把上述部門的改革與放松管制相結合,盡快形成一個高質量的服務業(yè)體系,提升服務業(yè)的效率及其正外部性,推動中國的經濟轉型。
第三,深化財稅制度改革。目標是使稅制由工業(yè)化階段的間接稅制逐步過渡到城市化階段所要求的直接稅制。中國目前的稅制形成于建國初期,完善于二十世紀九十年代,既有計劃經濟的痕跡,又有明顯的工業(yè)化時期特征,是以間接稅為主體的稅制,征稅重點是工業(yè)部門。目前,中國的經濟結構已發(fā)生重大變化,工業(yè)化已進入中后期,城市化日趨成熟,城市服務業(yè)已成為經濟主體。再沿用以間接稅為主的稅制不僅加重了工業(yè)部門的稅負,使該部門轉型升級難度加大;也弱化了地方政府的稅基,加大了地方財政收入難度。發(fā)達經濟體的經驗表明,當人均GDP水平超過7000美元時,可以由原來的間接稅為主調整為直接稅為主的體制。所以,適應中國經濟發(fā)展的新階段,“十三五”時期應著手從間接稅制逐步過渡到直接稅制的改革,降低間接稅占比,提高消費等直接稅比例,以促進經濟轉型。
(三)要創(chuàng)造明確的預期
預期和激勵是現(xiàn)代經濟學的核心詞匯,激勵是市場經濟的核心,而預期是政府宏觀管理的核心。供給側結構性改革能否實現(xiàn),關鍵之點在于人們能不能形成一個好的預期,預期是信心的前提,只要人們對中國的經濟預期向好,努力才會得到好的回報,市場參與者才會去努力。政府行為是市場預期形成的重要來源,所以創(chuàng)造好的預期,應該是政府宏觀政策的出發(fā)點。
怎么才能在目前的經濟環(huán)境下使市場形成一個向好的預期:首先是政府要有一個人們可以信任的承諾,如我們的改革從什么時候開始,要達到什么目的,要采取什么措施,短期、中期、長期我們會做什么;同時需要有社會有什么樣的配合,需要市場有怎樣的發(fā)展。再者,政府會采取什么樣的激勵措施,有什么樣的改革舉措,可能會面臨什么樣的困難,有沒有辦法克服困難?還有,政府的每一項改革措施社會會得到什么樣的收益,誰會得到最大的收益,這些收益將通過什么方式來分享。只有全社會已經充分認識了政府改革的決心、力度、安排及前景,人們才會真的努力去按照政府的要求去做,這就是預期的力量。
總之,任何國家的結構變革都是一個漫長的過程,它是伴隨著一個國家的經濟成長而變化的,從發(fā)達經濟體的經驗看,要經過兩次大的變革:第一次是二元經濟結構逐步消失。農業(yè)產出份額降低到10%,就業(yè)在20%以內,城市化超過50%,進入一個通用技術部門時代(現(xiàn)代化的第二和第三產業(yè)為主導的經濟),進入中高等收入國家。這一個過程要持續(xù)30—50年,大多數(shù)經濟體在45年內跨越成功,超過50年則處于中等收入陷阱中。第二次是從通用技術部門主導的經濟跨入知識經濟,即以現(xiàn)代服務業(yè)為主體的經濟?,F(xiàn)在中國正處在通用技術部門時代,要跨越中等收入階段,結構變革必須跨越知識經濟。按我們的測算,美國1995年知識部門在總報酬分配份額中占到了10%,中國大概需要到2035年后才能形成4%—5%的知識部門,這就需要20—34歲的勞動者大學普及率超過40%。要完成中國的結構轉變,大約還需20年左右的時間。
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