就執(zhí)政黨依法執(zhí)政而言，法治政府建設(shè)也是其重要條件

執(zhí)政黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)必須通過國家機關(guān)，特別是通過政府實現(xiàn)。黨的方針、政策，黨在不同時期確立的治國理政目標、路線，都有賴政府去貫徹和實施。改革開放以后，特別是十八大和十八屆三中全會、四中全會以后，黨確立了依法治國，建設(shè)法治國家的治國方略，要實現(xiàn)這種方略，執(zhí)政黨自身必須依法執(zhí)政，同時也要求黨領(lǐng)導(dǎo)的各級政府必須依法行政，建設(shè)法治政府。沒有法治政府建設(shè)，沒有各級政府的依法行政，執(zhí)政黨依法執(zhí)政的目標和任務(wù)不可能實現(xiàn)。同時，法治政府建設(shè)對于執(zhí)政黨依法執(zhí)政還能夠構(gòu)成一種制約性的保障。如果我們的政府、政府部門、政府公職人員具有法治思維、法治理念，即使執(zhí)政黨的某些組織、某些領(lǐng)導(dǎo)干部違法執(zhí)政、違法決策、違法領(lǐng)導(dǎo)，他們在執(zhí)行中也會以適當?shù)姆绞接枰缘种啤：茱@然，有了法治政府，執(zhí)政黨依法執(zhí)政就多了一道保障。

就守法和法治社會建設(shè)而言，法治政府的作用也是多方面的

其一，政府是社會的管理者，社會建成個什么樣子，政府起關(guān)鍵性甚至決定性的作用。政府應(yīng)是社會的表率，政府要求公民守法，政府和政府公職人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭守法。實踐一再證明，沒有政府守法，就不可能有老百姓的守法，不可能有全民守法。其二，政府是人民民主實現(xiàn)的工具，只有加強了法治政府建設(shè)，才能保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)……才能讓人民真正監(jiān)督行政權(quán)力，讓行政權(quán)力在陽光下運行。其三，社會的法治化有賴于政府行為法治化的引導(dǎo)與推進。只有政府依法治標準建設(shè)，才有可能培植法治社會的環(huán)境。其四，法治社會建設(shè)有賴政府的指導(dǎo)和推動，而政府要指導(dǎo)和推進法治社會建設(shè)，就必須首先使自己的行為法治化。其五，作為法治社會基本要素的社會公平正義必須通過建設(shè)法治政府，由法治政府提供相應(yīng)的“公共物品”（如社會保險、社會救濟、公共交通、義務(wù)教育等）而實現(xiàn)。沒有法治政府建設(shè)，社會公平正義就難于保障，從而不可能有法治社會。

法治政府建設(shè)對于法治經(jīng)濟、法治文化和法治生態(tài)環(huán)境建設(shè)也有著重要的保障和促進作用

法治經(jīng)濟、法治文化和法治生態(tài)環(huán)境建設(shè)包括兩個方面的重要內(nèi)容：一是經(jīng)濟、文化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理、治理方面的法治，二是經(jīng)濟活動、文化活動和生態(tài)環(huán)境建設(shè)本身的法治。

第一方面的法治——管理、治理的法治，實際就是對政府（或主要是對政府）的法治要求，例如，法治經(jīng)濟首先要求政府依法管理經(jīng)濟，依法治理市場；法治文化首先要求政府依法管理文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，依法治理文化市場；法治生態(tài)環(huán)境建設(shè)首先要求政府依法管理生態(tài)環(huán)境保護，依法治理環(huán)境污染和依法改善生態(tài)。

第二方面的法治——經(jīng)濟活動、文化活動和生態(tài)環(huán)境建設(shè)本身的法治，也與政府的法治密切相關(guān)。例如，經(jīng)濟活動的法治，市場主體是否依法經(jīng)營、公平交易、誠信履約在很大程度上取決于政府是否依法行政、公正辦事、誠實守信。沒有政府的依法行政、公正辦事、誠實守信，要保障市場主體依法經(jīng)營、公平交易、誠信履約幾乎是不可能的。在某種意義上，我們可以斷言，沒有法治政府，就沒有法治經(jīng)濟，就沒有公平競爭的市場。至于文化活動和生態(tài)環(huán)境建設(shè)本身的法治，同樣與法治政府建設(shè)密切相關(guān)。如果政府和政府公職人員不崇尚法治，不以法治思維和法治方式取代人治思維和人治方式，要實現(xiàn)文化市場的法治化和環(huán)境生態(tài)保護、治理的法治化是不可能的。

（作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授）