法治政府建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)整體工程中的一項(xiàng)子工程。沒有法治政府這項(xiàng)子工程建設(shè),全面推進(jìn)依法治國(guó)總工程就是殘缺不全的,法治政府這項(xiàng)子工程建設(shè)不成功,全面推進(jìn)依法治國(guó)總工程就不可能成功。
就立法而言,法治政府建設(shè)主要表現(xiàn)在人大立法和行政立法兩方面
對(duì)于人大立法來說,人大的立法絕大部分要靠政府執(zhí)行、實(shí)施,法院、檢察院直接執(zhí)行、實(shí)施的人大立法是很少的。政府如果不依法行政,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),人大制定出再多再好的法律也沒有意義。沒有法治政府,即使人大制定出來的都是“良法”,這種良法也只能停留在紙面上,而不可能在實(shí)踐中實(shí)施,政府如果在執(zhí)法過程中自覺或不自覺偏離立法的目的和宗旨,良法將變成僅僅給人民的空頭支票,人民不可能從人大制定的良法中獲得實(shí)際的利益。
對(duì)于行政立法來說,法治政府建設(shè)的作用更是直接的。在國(guó)家整個(gè)立法體系中,人大立法只是法的一個(gè)很小的部分(當(dāng)然是最重要、效力最高的部分),行政立法(包括行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章)的數(shù)量大大超過人大立法的數(shù)量。因此,如果不建設(shè)法治政府,不解決行政立法的民主性、科學(xué)性的問題,整個(gè)科學(xué)立法無從談起,整個(gè)立法體系的良法亦無從談起。
就司法而言,法治政府建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公正司法、獨(dú)立司法和權(quán)威司法的保障
公正司法的最重要的條件是司法機(jī)關(guān)不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉,保證人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán),人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。司法機(jī)關(guān)要公正司法、獨(dú)立司法就必須排除外部干預(yù),而從可能干預(yù)司法的三類外部主體(行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人)的情況看,行政機(jī)關(guān)干預(yù)的可能性最大,對(duì)司法可能的影響最大。因此,要排除司法的外部干預(yù),保證司法公正,最重要的是建設(shè)法治政府,保證政府部門尊重司法,不對(duì)司法施加各種影響。當(dāng)然,要解決司法公正的問題,推進(jìn)司法體制、機(jī)制、制度本身的改革,防止內(nèi)部干預(yù)同樣非常重要,但加強(qiáng)法治政府建設(shè),解決公正司法外部環(huán)境的作用更加重要。
就執(zhí)法而言,政府依法行政是保障執(zhí)法嚴(yán)格、公正、文明的最關(guān)鍵和最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)
廣義的執(zhí)法包括行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法,狹義的、一般意義的執(zhí)法則僅指行政執(zhí)法。要解決依法執(zhí)法、文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法的問題,必須推進(jìn)法治政府建設(shè)。只有加強(qiáng)法治政府建設(shè),特別是加強(qiáng)行政程序法制建設(shè),才可能避免或防止釣魚執(zhí)法、養(yǎng)魚執(zhí)法、野蠻執(zhí)法和暴力執(zhí)法的現(xiàn)象不斷發(fā)生。因?yàn)橐婪▓?zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法不只是確立執(zhí)法規(guī)則的問題,而是要解決執(zhí)法體制、機(jī)制、制度和執(zhí)法理念、執(zhí)法文化和執(zhí)法環(huán)境等一系列與執(zhí)法緊密相關(guān)的問題。

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