二、黨章的歷史沿革與時代特征

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨章，始終把制定和完善黨章、學習和貫徹黨章作為黨的建設的一項基礎性工作，堅持不懈地加以推進。黨章最早是什么時候建立的？可以說，在籌建中國共產(chǎn)黨的時候，李大釗和陳獨秀就寫了一個建黨的章程。這個章程經(jīng)過陳獨秀起草，交給李大釗提意見。1920年8月，陳獨秀以這個章程首先在上海建立了共產(chǎn)黨的地方組織。隨后，李大釗也在北京建立了組織。在這兩個人的領(lǐng)導和推動下，中國共產(chǎn)黨一共建立了8個地方性的早期組織，除了上海、北京之外，在武漢有個黨組織，在長沙也有個黨組織，就是毛澤東建的，另外，在廣州、濟南也有黨組織，再加上在法國巴黎和日本東京的中國留學生的黨組織，中國共產(chǎn)黨一共建立了八個地方性早期組織。

建立了這八個黨組織之后，共產(chǎn)國際就派人到中國來，給中國共產(chǎn)黨提出建議，說中國已經(jīng)有了這么多的地方黨組織了，你們建立一個全國統(tǒng)一的黨組織吧。后來，上海就作為黨的發(fā)起組，其他的七個黨組織分別派代表到上海來，召開了黨的第一次全國代表大會，討論了黨的第一個綱領(lǐng)。這個黨綱一共是十五條，有七百多字，主要內(nèi)容是確定中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和名稱——名稱叫中國共產(chǎn)黨，規(guī)定黨的組織原則和組織機構(gòu)，規(guī)定黨的綱領(lǐng)的修改方式。怎么修改呢？由全國代表大會來修改。

但是，這十五條、七百余字的黨的第一個綱領(lǐng)，中文版已經(jīng)找不到了?，F(xiàn)在存在世界上的，在中央檔案館有一個版本，這個版本是蘇聯(lián)共產(chǎn)國際檔案館當年保存的俄文版的中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)。當時，參加中國共產(chǎn)黨第一次代表大會的有兩個外國人，是共產(chǎn)國際派來的馬林和尼克爾斯基。他們兩個人參加完中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會之后，回到蘇聯(lián)向共產(chǎn)國際匯報情況，共產(chǎn)國際就把他們匯報情況的這些材料存到了檔案館里。而在這些由蘇聯(lián)共產(chǎn)國際檔案館保存的中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會的材料中，一個很重要內(nèi)容的就是黨的綱領(lǐng)。

1957年，毛澤東訪問蘇聯(lián)，時任中央辦公廳主任楊尚昆陪同。楊尚昆在蘇聯(lián)留過學，跟蘇聯(lián)的一些人也很熟悉，他就跟蘇聯(lián)提出，把共產(chǎn)國際保存的中國共產(chǎn)黨的檔案轉(zhuǎn)交中國共產(chǎn)黨，當時蘇聯(lián)就同意了。而這批轉(zhuǎn)到中國的檔案里面，就有黨的第一個綱領(lǐng)。這第一個綱領(lǐng)是俄文版的。

在講歷史的時候，往往都有這么一個要求，就是孤證不立。也就說只有這一個版本是不行的，論據(jù)還不足。怎么辦？后來，在美國哥倫比亞大學的圖書館里又找到了一個英文版本的中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)。

關(guān)于這個版本的綱領(lǐng)，有這樣一個故事。在中國共產(chǎn)黨一大的時候，有個代表叫陳公博。后來，他到美國哥倫比亞大學讀碩士。在他的論文——《共產(chǎn)主義運動在中國》的附錄里面就有中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)。這個塵封在美國哥倫比亞大學圖書館里的版本，在上世紀60年代被一個美國教授發(fā)現(xiàn)，并公布了出來。這個版本和俄文版在內(nèi)容上是一樣的，只有俄文和英文的區(qū)別。而且，這兩個版本錯的地方也是一樣的，就是都沒有第11條。因此可以說，這個就是中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)。

在開第二次全國代表大會的時候，中國共產(chǎn)黨第一部正式黨章就制定出來了，這標志著中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建工作的完成。但是這個時候，黨的綱領(lǐng)和章程是分立的。隨后，黨的四大、五大、六大，每一次黨的全國代表大會都對黨章進行修改。三大比較特殊，是由中央委員會修改的黨章，其他幾次都是全國代表大會修改的黨章。

到二大的時候，黨的章程已經(jīng)有六章、二十九條了，相對來講已經(jīng)比較完善了。比如，二大時候，黨章的第一條就是：本黨黨員無國籍性別之分，凡承認本黨黨綱及章程并愿忠實為本黨服務者，均得為本黨黨員。也就是說，當時是沒有國籍要求的。有一些外國人，也是中國共產(chǎn)黨的黨員。比如在戰(zhàn)爭年代，洪水，就是越南人，還有武亭，是朝鮮人。但是后來，我們嚴格要求，中國共產(chǎn)黨的黨員必須是中國公民。

而且，入黨的條件也有一些變化。比如說那個時候要經(jīng)過一個人介紹，不分性別、國籍，就可以接收為我們的黨員，成為我們的同志。1929年古田會議的時候，對黨員的要求標準還是比較寬的，比如說政治觀念沒有錯誤；忠實；有犧牲精神，能積極工作；沒有發(fā)洋財?shù)挠^念；不吃鴉片、不賭博。因為那個時候，在軍隊里面，特別是南方的一些軍隊，包括黔軍、滇軍等，有一些舊時期的軍人是吸食鴉片的。這些人被俘虜了之后，加入咱們紅軍，是不能讓他入黨的，必須戒了鴉片才能入黨。這是古田會議的時候提出的入黨條件。

可見，這個時候黨章的內(nèi)容就比較全了。既有實質(zhì)性的規(guī)定，也有程序性的規(guī)定。黨員具有國際性，其他民族、其他國家的人也可以加入中國共產(chǎn)黨。組織機構(gòu)已經(jīng)有中央、地方、基層組織的區(qū)分了。一大的時候只有50多名黨員，并沒有將中央、地方和基層分清楚。但是從二大以后，黨的組織逐步擴大，就有中央、地方、基層這樣的一些組織機構(gòu)的設置了。后來，還規(guī)定了黨費的來源。黨費的來源基本上是三個：黨內(nèi)派捐（比如說陳獨秀辦刊物，就需要多交點黨費）、黨外協(xié)助（主要是共產(chǎn)國際給的一些經(jīng)費）、黨員繳納黨費。

另外，在中共二大修改的黨章中還有一些附則。

在《中國共產(chǎn)黨宣言》中規(guī)定了黨的政治綱領(lǐng)。中共二大的時候，《中國共產(chǎn)黨宣言》里面對黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)就已經(jīng)有了明確的表述。最高綱領(lǐng)是建立共產(chǎn)主義社會，最低綱領(lǐng)是打倒軍閥，奪取政權(quán)。這是二大時黨章的情況。