二、黨章的歷史沿革與時代特征
中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨章,始終把制定和完善黨章、學習和貫徹黨章作為黨的建設的一項基礎性工作,堅持不懈地加以推進。黨章最早是什么時候建立的?可以說,在籌建中國共產(chǎn)黨的時候,李大釗和陳獨秀就寫了一個建黨的章程。這個章程經(jīng)過陳獨秀起草,交給李大釗提意見。1920年8月,陳獨秀以這個章程首先在上海建立了共產(chǎn)黨的地方組織。隨后,李大釗也在北京建立了組織。在這兩個人的領(lǐng)導和推動下,中國共產(chǎn)黨一共建立了8個地方性的早期組織,除了上海、北京之外,在武漢有個黨組織,在長沙也有個黨組織,就是毛澤東建的,另外,在廣州、濟南也有黨組織,再加上在法國巴黎和日本東京的中國留學生的黨組織,中國共產(chǎn)黨一共建立了八個地方性早期組織。
建立了這八個黨組織之后,共產(chǎn)國際就派人到中國來,給中國共產(chǎn)黨提出建議,說中國已經(jīng)有了這么多的地方黨組織了,你們建立一個全國統(tǒng)一的黨組織吧。后來,上海就作為黨的發(fā)起組,其他的七個黨組織分別派代表到上海來,召開了黨的第一次全國代表大會,討論了黨的第一個綱領(lǐng)。這個黨綱一共是十五條,有七百多字,主要內(nèi)容是確定中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和名稱——名稱叫中國共產(chǎn)黨,規(guī)定黨的組織原則和組織機構(gòu),規(guī)定黨的綱領(lǐng)的修改方式。怎么修改呢?由全國代表大會來修改。
但是,這十五條、七百余字的黨的第一個綱領(lǐng),中文版已經(jīng)找不到了?,F(xiàn)在存在世界上的,在中央檔案館有一個版本,這個版本是蘇聯(lián)共產(chǎn)國際檔案館當年保存的俄文版的中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)。當時,參加中國共產(chǎn)黨第一次代表大會的有兩個外國人,是共產(chǎn)國際派來的馬林和尼克爾斯基。他們兩個人參加完中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會之后,回到蘇聯(lián)向共產(chǎn)國際匯報情況,共產(chǎn)國際就把他們匯報情況的這些材料存到了檔案館里。而在這些由蘇聯(lián)共產(chǎn)國際檔案館保存的中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會的材料中,一個很重要內(nèi)容的就是黨的綱領(lǐng)。
1957年,毛澤東訪問蘇聯(lián),時任中央辦公廳主任楊尚昆陪同。楊尚昆在蘇聯(lián)留過學,跟蘇聯(lián)的一些人也很熟悉,他就跟蘇聯(lián)提出,把共產(chǎn)國際保存的中國共產(chǎn)黨的檔案轉(zhuǎn)交中國共產(chǎn)黨,當時蘇聯(lián)就同意了。而這批轉(zhuǎn)到中國的檔案里面,就有黨的第一個綱領(lǐng)。這第一個綱領(lǐng)是俄文版的。
在講歷史的時候,往往都有這么一個要求,就是孤證不立。也就說只有這一個版本是不行的,論據(jù)還不足。怎么辦?后來,在美國哥倫比亞大學的圖書館里又找到了一個英文版本的中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)。
關(guān)于這個版本的綱領(lǐng),有這樣一個故事。在中國共產(chǎn)黨一大的時候,有個代表叫陳公博。后來,他到美國哥倫比亞大學讀碩士。在他的論文——《共產(chǎn)主義運動在中國》的附錄里面就有中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)。這個塵封在美國哥倫比亞大學圖書館里的版本,在上世紀60年代被一個美國教授發(fā)現(xiàn),并公布了出來。這個版本和俄文版在內(nèi)容上是一樣的,只有俄文和英文的區(qū)別。而且,這兩個版本錯的地方也是一樣的,就是都沒有第11條。因此可以說,這個就是中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)。
在開第二次全國代表大會的時候,中國共產(chǎn)黨第一部正式黨章就制定出來了,這標志著中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建工作的完成。但是這個時候,黨的綱領(lǐng)和章程是分立的。隨后,黨的四大、五大、六大,每一次黨的全國代表大會都對黨章進行修改。三大比較特殊,是由中央委員會修改的黨章,其他幾次都是全國代表大會修改的黨章。
到二大的時候,黨的章程已經(jīng)有六章、二十九條了,相對來講已經(jīng)比較完善了。比如,二大時候,黨章的第一條就是:本黨黨員無國籍性別之分,凡承認本黨黨綱及章程并愿忠實為本黨服務者,均得為本黨黨員。也就是說,當時是沒有國籍要求的。有一些外國人,也是中國共產(chǎn)黨的黨員。比如在戰(zhàn)爭年代,洪水,就是越南人,還有武亭,是朝鮮人。但是后來,我們嚴格要求,中國共產(chǎn)黨的黨員必須是中國公民。
而且,入黨的條件也有一些變化。比如說那個時候要經(jīng)過一個人介紹,不分性別、國籍,就可以接收為我們的黨員,成為我們的同志。1929年古田會議的時候,對黨員的要求標準還是比較寬的,比如說政治觀念沒有錯誤;忠實;有犧牲精神,能積極工作;沒有發(fā)洋財?shù)挠^念;不吃鴉片、不賭博。因為那個時候,在軍隊里面,特別是南方的一些軍隊,包括黔軍、滇軍等,有一些舊時期的軍人是吸食鴉片的。這些人被俘虜了之后,加入咱們紅軍,是不能讓他入黨的,必須戒了鴉片才能入黨。這是古田會議的時候提出的入黨條件。
可見,這個時候黨章的內(nèi)容就比較全了。既有實質(zhì)性的規(guī)定,也有程序性的規(guī)定。黨員具有國際性,其他民族、其他國家的人也可以加入中國共產(chǎn)黨。組織機構(gòu)已經(jīng)有中央、地方、基層組織的區(qū)分了。一大的時候只有50多名黨員,并沒有將中央、地方和基層分清楚。但是從二大以后,黨的組織逐步擴大,就有中央、地方、基層這樣的一些組織機構(gòu)的設置了。后來,還規(guī)定了黨費的來源。黨費的來源基本上是三個:黨內(nèi)派捐(比如說陳獨秀辦刊物,就需要多交點黨費)、黨外協(xié)助(主要是共產(chǎn)國際給的一些經(jīng)費)、黨員繳納黨費。
另外,在中共二大修改的黨章中還有一些附則。
在《中國共產(chǎn)黨宣言》中規(guī)定了黨的政治綱領(lǐng)。中共二大的時候,《中國共產(chǎn)黨宣言》里面對黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)就已經(jīng)有了明確的表述。最高綱領(lǐng)是建立共產(chǎn)主義社會,最低綱領(lǐng)是打倒軍閥,奪取政權(quán)。這是二大時黨章的情況。
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