下面，我從四個(gè)方面把黨章給大家介紹一下。

第一，黨章的基本理論問題。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，即使是基層干部，也要對黨章的理論有所了解。第二，我把黨章從建立，及其修改的歷史給大家介紹一下。這個(gè)過程中，充滿了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也充滿了我們黨的智慧，對我們今天也有指導(dǎo)意義。第三，我要講一講十八大修訂的黨章的主要內(nèi)容。第四，我講一下學(xué)習(xí)貫徹黨章的要求。

一、黨章的基本理論問題

關(guān)于黨章的基本理論問題，我們首先講一下黨章的涵義。

中國共產(chǎn)黨章程是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力。同志們知道，中國共產(chǎn)黨全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會是我們黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，黨章就是由這個(gè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)來討論、審議、通過，并在全黨實(shí)行的。黨章在我們黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性，全黨都要遵循、執(zhí)行。

黨章之所以有這么高的約束力，有這么高的權(quán)威性，是因?yàn)樗斜磉_(dá)了黨的理論基礎(chǔ)和政治主張，集中體現(xiàn)了黨的整體意志和共同理想，為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動提供了根本準(zhǔn)則。我們黨的思想建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，都要以黨章為依據(jù)。因?yàn)槭裁?？因?yàn)樗屈h的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——黨的全國代表大會通過的，全黨都要執(zhí)行。

黨章是從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)，對黨內(nèi)政治生活、組織生活等所有重大原則問題都提出了明確要求，規(guī)定了黨的各項(xiàng)基本制度，并為制定黨內(nèi)其他規(guī)章制度提供了根據(jù)和基礎(chǔ)。如果說我們黨的制度建設(shè)是要建立一個(gè)黨的制度體系，那么這個(gè)制度體系里面的最重要的制度就是在黨章里面規(guī)定的。

黨章規(guī)定我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制，規(guī)定了黨的全國代表大會制度、黨的代表大會制度，還有其他方面的一些制度、體制、機(jī)制。這些原則性的、重要的內(nèi)容都在黨章里面有所規(guī)定。黨章是我們黨內(nèi)最高的章程，其他的準(zhǔn)則、條例、辦法、細(xì)則等，都要根據(jù)黨章來制定。這說明黨章是黨內(nèi)的最高行為準(zhǔn)則。

第二點(diǎn)，黨章的內(nèi)容。從整個(gè)世界的政黨發(fā)展來看，有的黨是把綱領(lǐng)和章程分開的。在中共七大以前，中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)和章程也是分開的。七大以后，中國共產(chǎn)黨把綱領(lǐng)和章程合到了一起。

黨章里面有總綱，總綱闡述黨的指導(dǎo)思想、黨的宗旨、黨的性質(zhì)，還有一些具體的政治主張。把這些闡述清楚之后，下面就是第一章《黨員》，這就是具體章程了。

從七大以后，我們黨章的內(nèi)容是綱領(lǐng)和章程合在一起的。但是現(xiàn)在的一些其他的政黨，還是有分開的。像中國這樣的馬克思主義政黨，包括原來的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，黨章都是把綱領(lǐng)和章程合到一起的。

總的來說，大致有三類：一類是綱領(lǐng)和章程合到一起的，一類是分開的，還有一類是沒有章程的黨，這樣的黨組織比較松散。我們中國共產(chǎn)黨是比較規(guī)范的，綱領(lǐng)講黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)路線、政治主張，章程講黨員的權(quán)利義務(wù)、黨員的基本行為準(zhǔn)則、黨的組織制度、黨的組織結(jié)構(gòu)體系、黨的紀(jì)律、黨組織和群團(tuán)組織的關(guān)系等。還有一些具體的規(guī)定，比如，一些形象方面的規(guī)定。例如，黨旗是什么樣的，這個(gè)在黨章里也有規(guī)定。這是關(guān)于黨章的內(nèi)容。

黨章的地位是很高的，如果拿國家做比較的話，國家最高的法律法規(guī)是憲法，黨內(nèi)最高的法規(guī)就是黨章。鄧小平曾經(jīng)這樣說過：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。”

由黨的全國代表大會通過的黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力。黨章是黨內(nèi)的根本大法，是約束黨員的最高行為規(guī)范，集中體現(xiàn)黨的紀(jì)律性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

黨內(nèi)法規(guī)是有層次的，最高的是黨章，第二是準(zhǔn)則，第三是條例，第四是規(guī)則，第五是規(guī)定，第六是辦法，第七是細(xì)則。這個(gè)是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》中規(guī)定的。2013年，也就是習(xí)近平擔(dān)任總書記之后，中共中央對這個(gè)做了規(guī)定?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的第四條規(guī)定，我們黨內(nèi)法規(guī)分為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則這樣七個(gè)層次。

與國家的法律法規(guī)相比，國家最高的法律是《憲法》，然后是國家的基本法。比如說，《憲法》是最高的法律，那么其他的法律都不能違背憲法，違背憲法的話，其他的法律要么被撤銷，要么就需要進(jìn)行修改。我們黨內(nèi)也是這樣。其他的準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等也不能違反黨章，違反黨章的話，就要被修改或者撤銷。

在國家法律里面，憲法下面是國家的基本法，比如說《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國森林法》等，這些都是基本法律?；痉上旅婢褪瞧胀ǚ伞⑿姓ㄒ?guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等，這些都不能和憲法相抵觸。

這個(gè)就是我們所說的黨章具有普遍效率和最高效率。實(shí)際上，經(jīng)過這么多年黨的建設(shè)，黨的法規(guī)建設(shè)已經(jīng)比較規(guī)范了。

縱向上來講，黨章是最高權(quán)威，對全黨的各級組織、全體黨員都有約束力，是不可與之相抵觸的，黨的組織、行為的依據(jù)也是黨章。

我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人歷來都非常重視黨章。毛澤東重視黨章，鄧小平、江澤民也重視黨章，胡錦濤在這方面也曾經(jīng)有一個(gè)重要的講話，對黨章的重要性做了闡述。習(xí)近平擔(dān)任總書記第二天就發(fā)署名文章——《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》，這就是更重視我們的黨章。

黨章是立黨、治黨、管黨的總章程。我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)，是按照什么來進(jìn)行的？就是按照黨章。為什么呢？因?yàn)閺狞h章本身的內(nèi)容來看，它是把握黨的正確政治方向的根本準(zhǔn)則，黨的政治生活、組織生活，以及所有重大原則問題都要以黨章為準(zhǔn)則和依據(jù)。有人說不知道怎么從嚴(yán)建黨，那就學(xué)黨章，按照黨章辦。

從黨章與黨的實(shí)踐來看，黨章集中表達(dá)了黨的理論基礎(chǔ)和政治主張，集中體現(xiàn)了黨的整體意志和共同理想，為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動提供了根本性的準(zhǔn)則。