下面,我從四個(gè)方面把黨章給大家介紹一下。
第一,黨章的基本理論問題。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,即使是基層干部,也要對黨章的理論有所了解。第二,我把黨章從建立,及其修改的歷史給大家介紹一下。這個(gè)過程中,充滿了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),也充滿了我們黨的智慧,對我們今天也有指導(dǎo)意義。第三,我要講一講十八大修訂的黨章的主要內(nèi)容。第四,我講一下學(xué)習(xí)貫徹黨章的要求。
一、黨章的基本理論問題
關(guān)于黨章的基本理論問題,我們首先講一下黨章的涵義。
中國共產(chǎn)黨章程是規(guī)范和制約全黨行為的總章程,在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力。同志們知道,中國共產(chǎn)黨全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會是我們黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),黨章就是由這個(gè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)來討論、審議、通過,并在全黨實(shí)行的。黨章在我們黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性,全黨都要遵循、執(zhí)行。
黨章之所以有這么高的約束力,有這么高的權(quán)威性,是因?yàn)樗斜磉_(dá)了黨的理論基礎(chǔ)和政治主張,集中體現(xiàn)了黨的整體意志和共同理想,為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動提供了根本準(zhǔn)則。我們黨的思想建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),都要以黨章為依據(jù)。因?yàn)槭裁??因?yàn)樗屈h的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——黨的全國代表大會通過的,全黨都要執(zhí)行。
黨章是從嚴(yán)治黨的根本依據(jù),對黨內(nèi)政治生活、組織生活等所有重大原則問題都提出了明確要求,規(guī)定了黨的各項(xiàng)基本制度,并為制定黨內(nèi)其他規(guī)章制度提供了根據(jù)和基礎(chǔ)。如果說我們黨的制度建設(shè)是要建立一個(gè)黨的制度體系,那么這個(gè)制度體系里面的最重要的制度就是在黨章里面規(guī)定的。
黨章規(guī)定我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制,規(guī)定了黨的全國代表大會制度、黨的代表大會制度,還有其他方面的一些制度、體制、機(jī)制。這些原則性的、重要的內(nèi)容都在黨章里面有所規(guī)定。黨章是我們黨內(nèi)最高的章程,其他的準(zhǔn)則、條例、辦法、細(xì)則等,都要根據(jù)黨章來制定。這說明黨章是黨內(nèi)的最高行為準(zhǔn)則。
第二點(diǎn),黨章的內(nèi)容。從整個(gè)世界的政黨發(fā)展來看,有的黨是把綱領(lǐng)和章程分開的。在中共七大以前,中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)和章程也是分開的。七大以后,中國共產(chǎn)黨把綱領(lǐng)和章程合到了一起。
黨章里面有總綱,總綱闡述黨的指導(dǎo)思想、黨的宗旨、黨的性質(zhì),還有一些具體的政治主張。把這些闡述清楚之后,下面就是第一章《黨員》,這就是具體章程了。
從七大以后,我們黨章的內(nèi)容是綱領(lǐng)和章程合在一起的。但是現(xiàn)在的一些其他的政黨,還是有分開的。像中國這樣的馬克思主義政黨,包括原來的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨,黨章都是把綱領(lǐng)和章程合到一起的。
總的來說,大致有三類:一類是綱領(lǐng)和章程合到一起的,一類是分開的,還有一類是沒有章程的黨,這樣的黨組織比較松散。我們中國共產(chǎn)黨是比較規(guī)范的,綱領(lǐng)講黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)路線、政治主張,章程講黨員的權(quán)利義務(wù)、黨員的基本行為準(zhǔn)則、黨的組織制度、黨的組織結(jié)構(gòu)體系、黨的紀(jì)律、黨組織和群團(tuán)組織的關(guān)系等。還有一些具體的規(guī)定,比如,一些形象方面的規(guī)定。例如,黨旗是什么樣的,這個(gè)在黨章里也有規(guī)定。這是關(guān)于黨章的內(nèi)容。
黨章的地位是很高的,如果拿國家做比較的話,國家最高的法律法規(guī)是憲法,黨內(nèi)最高的法規(guī)就是黨章。鄧小平曾經(jīng)這樣說過:“國要有國法,黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。”
由黨的全國代表大會通過的黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程,在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力。黨章是黨內(nèi)的根本大法,是約束黨員的最高行為規(guī)范,集中體現(xiàn)黨的紀(jì)律性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
黨內(nèi)法規(guī)是有層次的,最高的是黨章,第二是準(zhǔn)則,第三是條例,第四是規(guī)則,第五是規(guī)定,第六是辦法,第七是細(xì)則。這個(gè)是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》中規(guī)定的。2013年,也就是習(xí)近平擔(dān)任總書記之后,中共中央對這個(gè)做了規(guī)定?!吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的第四條規(guī)定,我們黨內(nèi)法規(guī)分為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則這樣七個(gè)層次。
與國家的法律法規(guī)相比,國家最高的法律是《憲法》,然后是國家的基本法。比如說,《憲法》是最高的法律,那么其他的法律都不能違背憲法,違背憲法的話,其他的法律要么被撤銷,要么就需要進(jìn)行修改。我們黨內(nèi)也是這樣。其他的準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等也不能違反黨章,違反黨章的話,就要被修改或者撤銷。
在國家法律里面,憲法下面是國家的基本法,比如說《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國森林法》等,這些都是基本法律?;痉上旅婢褪瞧胀ǚ伞⑿姓ㄒ?guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等,這些都不能和憲法相抵觸。
這個(gè)就是我們所說的黨章具有普遍效率和最高效率。實(shí)際上,經(jīng)過這么多年黨的建設(shè),黨的法規(guī)建設(shè)已經(jīng)比較規(guī)范了。
縱向上來講,黨章是最高權(quán)威,對全黨的各級組織、全體黨員都有約束力,是不可與之相抵觸的,黨的組織、行為的依據(jù)也是黨章。
我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人歷來都非常重視黨章。毛澤東重視黨章,鄧小平、江澤民也重視黨章,胡錦濤在這方面也曾經(jīng)有一個(gè)重要的講話,對黨章的重要性做了闡述。習(xí)近平擔(dān)任總書記第二天就發(fā)署名文章——《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章,嚴(yán)格遵守黨章》,這就是更重視我們的黨章。
黨章是立黨、治黨、管黨的總章程。我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè),是按照什么來進(jìn)行的?就是按照黨章。為什么呢?因?yàn)閺狞h章本身的內(nèi)容來看,它是把握黨的正確政治方向的根本準(zhǔn)則,黨的政治生活、組織生活,以及所有重大原則問題都要以黨章為準(zhǔn)則和依據(jù)。有人說不知道怎么從嚴(yán)建黨,那就學(xué)黨章,按照黨章辦。
從黨章與黨的實(shí)踐來看,黨章集中表達(dá)了黨的理論基礎(chǔ)和政治主張,集中體現(xiàn)了黨的整體意志和共同理想,為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動提供了根本性的準(zhǔn)則。
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