下面，我從四個方面把黨章給大家介紹一下。

第一，黨章的基本理論問題。作為黨的領導干部，即使是基層干部，也要對黨章的理論有所了解。第二，我把黨章從建立，及其修改的歷史給大家介紹一下。這個過程中，充滿了經驗教訓，也充滿了我們黨的智慧，對我們今天也有指導意義。第三，我要講一講十八大修訂的黨章的主要內容。第四，我講一下學習貫徹黨章的要求。

一、黨章的基本理論問題

關于黨章的基本理論問題，我們首先講一下黨章的涵義。

中國共產黨章程是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，在黨內具有最高的權威性和最大的約束力。同志們知道，中國共產黨全國代表大會和它所產生的中央委員會是我們黨的最高領導機關，黨章就是由這個最高領導機關來討論、審議、通過，并在全黨實行的。黨章在我們黨內具有最高的權威性，全黨都要遵循、執(zhí)行。

黨章之所以有這么高的約束力，有這么高的權威性，是因為它集中表達了黨的理論基礎和政治主張，集中體現(xiàn)了黨的整體意志和共同理想，為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動提供了根本準則。我們黨的思想建設、制度建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設，都要以黨章為依據(jù)。因為什么？因為它是黨的最高領導機關——黨的全國代表大會通過的，全黨都要執(zhí)行。

黨章是從嚴治黨的根本依據(jù)，對黨內政治生活、組織生活等所有重大原則問題都提出了明確要求，規(guī)定了黨的各項基本制度，并為制定黨內其他規(guī)章制度提供了根據(jù)和基礎。如果說我們黨的制度建設是要建立一個黨的制度體系，那么這個制度體系里面的最重要的制度就是在黨章里面規(guī)定的。

黨章規(guī)定我們黨的根本組織制度和領導制度是民主集中制，規(guī)定了黨的全國代表大會制度、黨的代表大會制度，還有其他方面的一些制度、體制、機制。這些原則性的、重要的內容都在黨章里面有所規(guī)定。黨章是我們黨內最高的章程，其他的準則、條例、辦法、細則等，都要根據(jù)黨章來制定。這說明黨章是黨內的最高行為準則。

第二點，黨章的內容。從整個世界的政黨發(fā)展來看，有的黨是把綱領和章程分開的。在中共七大以前，中國共產黨的綱領和章程也是分開的。七大以后，中國共產黨把綱領和章程合到了一起。

黨章里面有總綱，總綱闡述黨的指導思想、黨的宗旨、黨的性質，還有一些具體的政治主張。把這些闡述清楚之后，下面就是第一章《黨員》，這就是具體章程了。

從七大以后，我們黨章的內容是綱領和章程合在一起的。但是現(xiàn)在的一些其他的政黨，還是有分開的。像中國這樣的馬克思主義政黨，包括原來的蘇聯(lián)共產黨，黨章都是把綱領和章程合到一起的。

總的來說，大致有三類：一類是綱領和章程合到一起的，一類是分開的，還有一類是沒有章程的黨，這樣的黨組織比較松散。我們中國共產黨是比較規(guī)范的，綱領講黨的性質、宗旨、指導思想、綱領路線、政治主張，章程講黨員的權利義務、黨員的基本行為準則、黨的組織制度、黨的組織結構體系、黨的紀律、黨組織和群團組織的關系等。還有一些具體的規(guī)定，比如，一些形象方面的規(guī)定。例如，黨旗是什么樣的，這個在黨章里也有規(guī)定。這是關于黨章的內容。

黨章的地位是很高的，如果拿國家做比較的話，國家最高的法律法規(guī)是憲法，黨內最高的法規(guī)就是黨章。鄧小平曾經這樣說過：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。”

由黨的全國代表大會通過的黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，在黨內具有最高的權威性和最大的約束力。黨章是黨內的根本大法，是約束黨員的最高行為規(guī)范，集中體現(xiàn)黨的紀律性、嚴肅性和權威性。

黨內法規(guī)是有層次的，最高的是黨章，第二是準則，第三是條例，第四是規(guī)則，第五是規(guī)定，第六是辦法，第七是細則。這個是《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》中規(guī)定的。2013年，也就是習近平擔任總書記之后，中共中央對這個做了規(guī)定?！吨袊伯a黨黨內法規(guī)制定條例》的第四條規(guī)定，我們黨內法規(guī)分為黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則這樣七個層次。

與國家的法律法規(guī)相比，國家最高的法律是《憲法》，然后是國家的基本法。比如說，《憲法》是最高的法律，那么其他的法律都不能違背憲法，違背憲法的話，其他的法律要么被撤銷，要么就需要進行修改。我們黨內也是這樣。其他的準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等也不能違反黨章，違反黨章的話，就要被修改或者撤銷。

在國家法律里面，憲法下面是國家的基本法，比如說《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國森林法》等，這些都是基本法律?；痉上旅婢褪瞧胀ǚ?、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等，這些都不能和憲法相抵觸。

這個就是我們所說的黨章具有普遍效率和最高效率。實際上，經過這么多年黨的建設，黨的法規(guī)建設已經比較規(guī)范了。

縱向上來講，黨章是最高權威，對全黨的各級組織、全體黨員都有約束力，是不可與之相抵觸的，黨的組織、行為的依據(jù)也是黨章。

我們黨的領導人歷來都非常重視黨章。毛澤東重視黨章，鄧小平、江澤民也重視黨章，胡錦濤在這方面也曾經有一個重要的講話，對黨章的重要性做了闡述。習近平擔任總書記第二天就發(fā)署名文章——《認真學習黨章，嚴格遵守黨章》，這就是更重視我們的黨章。

黨章是立黨、治黨、管黨的總章程。我們現(xiàn)在強調黨的建設，是按照什么來進行的？就是按照黨章。為什么呢？因為從黨章本身的內容來看，它是把握黨的正確政治方向的根本準則，黨的政治生活、組織生活，以及所有重大原則問題都要以黨章為準則和依據(jù)。有人說不知道怎么從嚴建黨，那就學黨章，按照黨章辦。

從黨章與黨的實踐來看，黨章集中表達了黨的理論基礎和政治主張，集中體現(xiàn)了黨的整體意志和共同理想，為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動提供了根本性的準則。