三、建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制的建議

形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，是一項涉及面廣的艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要與深化政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面體制改革相適應(yīng)。因此，要在總結(jié)和繼承過去好的經(jīng)驗和作法的基礎(chǔ)上，針對目前存在的問題，突出重點、突破難點，在制度的整體配套和剛性約束上下功夫，在狠抓落實上下功夫。

（一）進一步明確構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制的重點內(nèi)容

第一，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。決策、執(zhí)行、監(jiān)督是“三位一體”權(quán)力機構(gòu)的重要組成部分，也是權(quán)力運行機制相輔相成的重要環(huán)節(jié)。在權(quán)力運行體系中，決策是核心，執(zhí)行是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障。一是要進一步健全中國特色重大決策制度，完善重大決策的形成機制和程序，加強決策的協(xié)商、論證、聽證，發(fā)揮中國特色新型智庫的作用，建立健全決策后評估和糾錯機制，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。凡是重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用，都必須實行集體決策，決不能由個人或少數(shù)人說了算；凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。二是要進一步提高執(zhí)行力，決定了的事情，就要做到言必信、行必果，有始有終，說到做到。要健全督促檢查、績效考核和問責(zé)制度，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實到位，絕不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。三是要更好發(fā)揮黨內(nèi)外專門機關(guān)的監(jiān)督作用，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，整合各方面監(jiān)督力量，確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。

第二，按照制約和協(xié)調(diào)原則配置權(quán)力。黨的十八屆三中全會《決定》指出，要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。所謂科學(xué)有效，就是不僅做到結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效，給權(quán)力套上一個制度的“籠子”，還要做到權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、相互協(xié)調(diào)、運行順暢，促進黨和國家各項事業(yè)發(fā)展。

第三，明確各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。要按照職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的原則，進一步明確各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限，合理劃分、科學(xué)配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)利和職能，加大機構(gòu)和職責(zé)整合力度，健全部門職責(zé)和人員編制體系，做到定位準確、邊界清晰、權(quán)責(zé)一致、人事相符，各司其職、各負其責(zé)，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

（二）抓好教育宣傳，營造正確用權(quán)良好氛圍

一是抓思想教育。通過設(shè)立黨員干部專題教育日、黨員遠程教育平臺等方式，加強黨員干部理想信念教育，增強立黨為公、執(zhí)政為民的思想觀念，做到信黨、愛黨，自覺抵制歪風(fēng)邪氣的侵蝕，自覺抵制拜金主義的誘惑。加強黨員干部權(quán)力觀教育，開設(shè)黨員干部權(quán)力觀“大講堂”，開展科學(xué)用權(quán)大討論等，使廣大黨員干部充分認識建立健全權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制重要性和必要性，自覺遵守制度規(guī)定，自覺接受監(jiān)督和制約，不弄權(quán)、不專權(quán)。加強官德教育，把官德教育納入干部任職談話的重要內(nèi)容之一，教育干部樹立良好的道德觀念，遵守道德規(guī)范，做事辦公講人品、講官德，強化黨員干部講誠信、懂規(guī)矩、守紀律。加強法制教育，強化黨員干部依法治國的理念，奉公守法，嚴格遵守法律法規(guī)，不越“雷池”，不觸“底線”，做遵紀守法的模范。深入開展反腐倡廉教育。通過參觀警示教育基地、新提拔干部警示教育培訓(xùn)等方式，對管錢、管物、管人、管項目等重點部門和關(guān)鍵崗位的人員進行廉潔從政教育，提醒廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認清權(quán)力的實質(zhì)，擺正位置，端正認識，自覺做到廉潔從政。二是抓素質(zhì)培養(yǎng)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)的素質(zhì)。要把對權(quán)力制約的規(guī)章制度納入黨委中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，把《干部任用條例》、現(xiàn)代化管理、法律、財務(wù)、審計等基本的業(yè)務(wù)知識，納入黨校主體班次培訓(xùn)的必修內(nèi)容，讓領(lǐng)導(dǎo)干部具備或了解基本的業(yè)務(wù)知識，增強知法守法用法、知規(guī)守規(guī)用規(guī)的能力素質(zhì)，提高決策水平，防止領(lǐng)導(dǎo)干部因不了解業(yè)務(wù)而出現(xiàn)各類違規(guī)違紀甚至違法行為。三是抓宣傳引導(dǎo)。加強對各級組織依法從政、按章辦事的宣傳教育，讓各級組織樹立提高簡政放權(quán)意識，自覺做到不攬權(quán)、不越權(quán)。

（三）加強監(jiān)督制度的落實，進一步拓寬群眾反映問題渠道

要建立以黨委為統(tǒng)領(lǐng)的監(jiān)督制度體系，對照執(zhí)行民主集中制原則、重大問題決策、選人用人工作、重大事項、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項等報告制度情況進行全方位的監(jiān)督，便于及時發(fā)現(xiàn)問題。一是發(fā)揮黨委的核心作用，進一步全面推廣重大項目風(fēng)險評估機制。二是不斷完善并認真落實各項黨務(wù)、政務(wù)公開機制。不斷拓寬公開領(lǐng)域，豐富公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，創(chuàng)新公開形式，形成整體推進的良好局面。三是推進權(quán)力公開信息化建設(shè)。要建立網(wǎng)絡(luò)信息公開平臺，不涉及國家安全的重大決策事項、政府權(quán)力“清單”、政府部門職能和工作流程放在平臺上，隨時供全社會進行監(jiān)督。凡涉及行政服務(wù)項目、重大項目建設(shè)、重大工程建設(shè)的事項，一律放在政府行政服務(wù)中心或公共資源交易中心運行。四是健全協(xié)調(diào)、誠信機制。建立以紀委或組織部牽頭的工作協(xié)調(diào)運行機制，負責(zé)黨務(wù)政務(wù)司法和各領(lǐng)域工作的協(xié)調(diào)落實。進行經(jīng)常性信息溝通與協(xié)調(diào)，避免一項工作政出多門或重復(fù)建設(shè)，避免工作信息不暢，工作無法銜接，導(dǎo)致工作出現(xiàn)漏洞。同時，建立單位和個人誠信檔案，及時發(fā)布誠信信息，對決策失誤、專權(quán)弄權(quán)、違規(guī)操作、違法違紀的單位和個人，作為不誠信對象列入“黑名單”，作為干部使用方向的重要依據(jù)，并對重點案件進行通報。

（四）繼續(xù)完善各項制度，強化監(jiān)督和協(xié)調(diào)力度

首先，要進一步加強制度建設(shè)。一是嚴格執(zhí)行現(xiàn)行制度。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部個人收入申報、重大事項報告、述職述廉、請銷假等一系列制度。二是健全相關(guān)制度。根據(jù)工作需要完善領(lǐng)導(dǎo)下部重要情況報告制度，干部選拔任用工作全程紀實、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議等制度，為進一步強化監(jiān)督工作奠定基礎(chǔ)。三是加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化。四是加強制度的系統(tǒng)性。加強整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。既重視基本的法規(guī)制度又重視具體實施細則，既重視單項制度的建設(shè)又重視基本制度與具體制度、實體制度與程序性制度的配套，真正發(fā)揮法規(guī)制度的整體合力。其次，要進一步強化制約監(jiān)督。一是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力全方位、全過程監(jiān)督，重點防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。二是突出監(jiān)督重點，著重加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，加強對腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領(lǐng)域的監(jiān)督，尤其要加大對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的力度，強化對干部選拔任用等方面的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。去年9月，市委組織部針對加強黨政正職監(jiān)督進行了深入的調(diào)查研究，于今年1月出臺了《市管黨政正職管理監(jiān)督暫行辦法》，主旨是采取“2+4監(jiān)督模式”，加強對黨政正職決策權(quán)力、用人權(quán)力的制約和政治紀律、廉潔從政、思想和工作作風(fēng)、日常行為的監(jiān)督。《辦法》運行將近一年，涉及黨政正職在上述方面的負責(zé)反映明顯下降，領(lǐng)導(dǎo)干部正確用權(quán)的氛圍越來越濃。三是完善監(jiān)督機制，科學(xué)合理地配置權(quán)力，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。四是尊重和保障群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，凡是與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，能公開的都要依照法律和規(guī)定向群眾公開，聽取群眾意見，讓這些事項在陽光下運作。五是前移監(jiān)督關(guān)口，加強事前和事中監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)黨員、干部有犯錯誤的苗頭，要及時通過打招呼、誡勉談話、召開民主生活會等形式，早作提醒，嚴肅批評，責(zé)令改正，做到防微杜漸。