二、權(quán)力制約和協(xié)調(diào)方面存在問題的原因分析

出現(xiàn)上述問題，既有制度規(guī)定不健全、不規(guī)范等客觀因素，也有個人不守法、不作為等主觀因素。

一是監(jiān)督制約機制發(fā)揮作用不明顯。由于上級離得遠、同級監(jiān)督軟、下級監(jiān)督難，對“一把手”的監(jiān)督制約難以實現(xiàn)。有的部門本位主義、山頭主義嚴重，不愿受到制衡，對一些權(quán)力分配政策規(guī)定有意規(guī)避，不全心支持，致使其它部門參與不進來，監(jiān)督制約作用難以發(fā)揮。

二是權(quán)力和職責界線不清晰，存在“政企不分、政事不分”的現(xiàn)象。事前沒有很好地明確權(quán)力和職責界限，造成部門和個人沒有對各自職責范圍有一個清晰的把握，結(jié)果是，有好處就搶，有責任就推，不但不能很好地履職，出了問題誰也不會有一個正確的認識和評判。另外，部門間各自為戰(zhàn)，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制缺位。比如“城市拉鏈”現(xiàn)象。一條路剛鋪設(shè)不長時間，就因為要下一條供水管路就再挖開一次，不久又為下一條供電電路再挖開一次，不久又為了通一條煤氣管路再挖開一次。一條路挖了鋪、鋪了挖，民心工程成了傷心工程，老百姓議論紛紛、罵聲不絕。

三是對權(quán)力的監(jiān)督不夠有力，各種監(jiān)督的合力不強，缺少對黨紀國法的敬畏。有的領(lǐng)導干部權(quán)力觀不正確，不愿意將手中權(quán)力下放，甚至把組織賦予的權(quán)力作為謀取私利的工具。有的領(lǐng)導干部不愿意受組織約束，不按組織要求的程序做事，僅憑老經(jīng)驗、老觀念開展工作。有的領(lǐng)導干部不注重政策法規(guī)的學習，無知者無畏，出現(xiàn)違規(guī)行為就只是早晚的事。此外，由于受編制限制，有的單位領(lǐng)導班子成員少，分工難以細化也是產(chǎn)生上述問題的原因之一。

四是制度不夠健全。障礙和漏洞較多，存在“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，對領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理難以發(fā)揮應有的作用。由此引發(fā)的越規(guī)越矩事件時有發(fā)生。有的項目審批手續(xù)不全或未經(jīng)審批就先上馬就是典型的例子。

五是干部教育培訓還有盲點。近年來，對縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導雖然進行了任職培訓，但教育課程設(shè)置多以政治思想、行政管理為主，一些必要的法律、財務、審計等方面的知識沒有及時培訓到位，因不懂造成失誤的現(xiàn)象也不在少數(shù)。比如在一些專項資金的使用上，雖然都用到了正地方，但是在下賬的時候就五花八門甚至明顯違規(guī)。