三、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要，更是社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。黨的十八屆五中全會(huì)將“扶貧攻堅(jiān)”改成“脫貧攻堅(jiān)”，體現(xiàn)了中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，對(duì)扶貧工作提出了新的要求。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，從社會(huì)主義本質(zhì)要求、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)來認(rèn)識(shí)黨中央的戰(zhàn)略部署，切實(shí)增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感、責(zé)任感、使命感。

以五大發(fā)展理念引領(lǐng)扶貧開發(fā)工作。做好“十三五”時(shí)期的扶貧開發(fā)工作，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)扶貧開發(fā)路徑由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，扶貧資源使用方式由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變，扶貧開發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，扶貧考評(píng)體系由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，推動(dòng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目與行業(yè)重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策試點(diǎn)安排相銜接，脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃相融合，將革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。

全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，就是要根據(jù)致貧原因，采取分類措施脫貧，堅(jiān)持因人因戶因村施策。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等；引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧，加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性；實(shí)施易地搬遷脫貧，對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實(shí)施易地搬遷工程；結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧，實(shí)施退耕還林還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、生態(tài)治理等重大生態(tài)工程；著力加強(qiáng)教育脫貧，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞；開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧；實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧，對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底；探索資產(chǎn)收益扶貧；健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系等。

實(shí)行更廣泛的社會(huì)動(dòng)員。進(jìn)一步解放思想、開拓思路、創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩方面作用，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，努力形成全社會(huì)廣泛參與的扶貧開發(fā)合力。健全東西扶貧協(xié)作機(jī)制，建立精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，使幫扶資金主要用于貧困村、貧困戶。健全定點(diǎn)扶貧機(jī)制，確保各單位落實(shí)扶貧責(zé)任。健全社會(huì)力量參與機(jī)制，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā)，實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接。引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下移，自愿包村包戶，做到貧困戶都有黨員干部或愛心人士結(jié)對(duì)幫扶。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，對(duì)于吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定制度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托，增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困戶增收的能力。構(gòu)建社會(huì)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧，著力打造扶貧公益品牌，提高社會(huì)扶貧公信力和美譽(yù)度。

改革創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制。落實(shí)《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，為精準(zhǔn)扶貧提供組織保障。改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制，由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，健全干部駐村幫扶機(jī)制。改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，把資金分配與工作考核、資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)等競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法。完善金融服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分重視發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，精準(zhǔn)選配第一書記，精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)。健全脫貧成效評(píng)估機(jī)制，落實(shí)貧困縣約束機(jī)制，嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)，確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作落實(shí)落細(xì)落小。

（作者：國務(wù)院扶貧辦黨組書記、主任）