二、新時期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨新挑戰(zhàn)

作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動者。我國承諾到2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，既是全面建成小康社會的必要條件，也是落實全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要一步，體現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的歷史擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，我國進入了全面建成小康社會的決勝階段，扶貧開發(fā)進入了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。我們必須清醒認(rèn)識到脫貧攻堅的嚴(yán)峻形勢，客觀分析脫貧攻堅面臨的新挑戰(zhàn)。

脫貧攻堅時間緊任務(wù)重?，F(xiàn)在到2020年只有不到5年時間，5500多萬貧困人口要全部實現(xiàn)脫貧，意味著每年要減少貧困人口1000萬以上。而且，經(jīng)過多年的努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧了，剩下的貧困人口大多貧困程度較深，自身發(fā)展能力比較弱，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大。以前出臺一項政策、采取一項措施就可以解決成百萬甚至上千萬人的貧困，現(xiàn)在減貧政策效應(yīng)遞減，需要以更大的投入實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。與此同時，因災(zāi)、因病、因?qū)W返貧情況時有發(fā)生，采用常規(guī)思路和辦法按部就班推進，將難以完成任務(wù)。

脫貧攻堅面臨新環(huán)境。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，經(jīng)濟下行壓力在持續(xù)加大，貧困人口就業(yè)和增收難度增大，一些農(nóng)民工因喪失工作重新陷入貧困，返貧壓力加大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍在調(diào)整過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧帶動效應(yīng)減弱，一些新的產(chǎn)業(yè)尚在成長之中。面對新的環(huán)境，扶貧脫貧需要不斷創(chuàng)新理念，探索結(jié)合生態(tài)保護脫貧、資產(chǎn)收益扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、增加貧困人口在土地增值中的受益程度等新方式。

扶貧合力尚未形成。扶貧資金投入與脫貧攻堅戰(zhàn)不適應(yīng)，扶貧資金投入雖然總量不小，但仍然無法滿足脫貧攻堅戰(zhàn)的需求。各部門對扶貧投入呈現(xiàn)碎片化，資金使用分散，整合難度很大。財政扶貧資金分配和使用效率也有待提高。扶貧同農(nóng)村低保、新農(nóng)保、醫(yī)療救助、危房改造、教育救助等政策尚未有效銜接。

精準(zhǔn)扶貧體制機制不健全。對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的認(rèn)識還不到位，一些實際工作還停留在“大水漫灌”的傳統(tǒng)觀念和方式上。一些地方表面上建立了精準(zhǔn)扶貧工作機制，但實際上還是縮小版的“大水漫灌”。貧困地區(qū)和貧困人口脫貧主觀能動性有待提高，“等靠要”思想還比較嚴(yán)重。脫貧攻堅的責(zé)任制度落實還不到位，與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)隊伍有待加強。