第三,協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)是推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。早在2002年,黨的十六大報告提出,到2020年工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。 實際上,在過去十年,這三大差別擴大的趨勢,先后出現(xiàn)了根本逆轉(zhuǎn),呈現(xiàn)了“趨同”的趨勢。為此,“十三五”規(guī)劃首次提出縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距的核心目標(biāo)。
深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。我國正處在城鎮(zhèn)化加速階段,“十五”時期,城鎮(zhèn)化率提高6.77個百分點;“十一五”時期,城鎮(zhèn)化率提高6.96個百分點;“十二五”時期,城鎮(zhèn)化率提高6.15個百分點;預(yù)計“十三五”時期,城鎮(zhèn)化率預(yù)期目標(biāo)將超過60%。(見表5)首要任務(wù)是提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量,把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造,引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化(3個1億)。到2020年,常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%,常住人口達到8.4億人,比2015年增加7000萬人,我們估計常住人口城鎮(zhèn)化率會超過60%,常住人口會超過8.6億人;推進戶籍制度改革,出臺居住證制度,到2020年,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%,戶籍人口達到6.3億人以上。這都會進一步促進城鄉(xiāng)區(qū)域差距縮小。新型城鎮(zhèn)化建設(shè),實現(xiàn)“三生”統(tǒng)一協(xié)調(diào),生產(chǎn)空間集約高效,生活空間宜居適度,生態(tài)空間山清水秀。發(fā)展各具特色小城鎮(zhèn)、智慧城市、綠色城市、森林城市、海綿城市等多樣化的城市。
不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距。2004年以來,中國的地區(qū)差距呈現(xiàn)持續(xù)縮小的趨勢,各地區(qū)人均GDP差異系數(shù)從2004年的75.1%下降至2014年的43.5%,下降了31.6個百分點,我們估計,到2020年,各地區(qū)人均GDP相對差異系數(shù)還會下降至40%以下(見表5)。各地區(qū)基本公共服務(wù)均等化達到更高水平。這反映了實施“沿海率先發(fā)展”、“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”、“中部崛起”四大(板塊)戰(zhàn)略,即區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略取得了十分積極效果,也反映了市場機制促進人口流動、勞動力流動的作用越來越大,這就形成了“兩手合力”,促進中國地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)縮小。目前,中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略擴展為“4+3”的新版本。在東、中、西、東北地區(qū)“四大板塊”的基礎(chǔ)上,又加上“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”?;?ldquo;兩橫三縱”為特征的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略所涵蓋20多個經(jīng)濟區(qū)(可以定義為“小格局”),進一步通過區(qū)域戰(zhàn)略整合起來,形成國內(nèi)區(qū)域發(fā)展的“大格局”,把國內(nèi)區(qū)域與周邊和沿線國家發(fā)展共同合作統(tǒng)一,推動區(qū)域經(jīng)濟一體化、世界經(jīng)濟一體化,這將極大地重塑21世紀中國與世界經(jīng)濟地理。
繼續(xù)加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高鐵營業(yè)里程達到3萬公里(見表6)、覆蓋80%以上的大城市;新建改建高速公路通車里程約3萬公里,高速公路通車總里程達到15萬公里,建設(shè)15.2萬公里通建制村瀝青(水泥)路;建設(shè)沿海、沿江、沿邊、沿線(“一帶一路”)“四沿”大通道;建設(shè)京津冀、長三角、珠三角世界級機場群;推進上海、天津、大連、廈門等國際航運中心建設(shè);新增城市軌道交通運營里程約3000公里;農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99.8%;實施“寬帶中國”重大工程,98%的行政村實現(xiàn)光纖通達,實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,覆蓋90%以上的貧困村;農(nóng)村自來水普及率達到80%。中國正在加速基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化,在世界上投資規(guī)模最大,技術(shù)設(shè)備工程最先進,建成運營長度最長,覆蓋國土面積最廣,服務(wù)人口數(shù)量最多。
第四,綠色發(fā)展目標(biāo)是推動形成綠色生產(chǎn)生活方式,加快改善生態(tài)環(huán)境。建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國。
耕地保護作為紅線。采用全口徑的GDP,有助于不僅促進工業(yè)降低單位產(chǎn)出水耗,也有助于促進農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及全社會降低單位產(chǎn)出水耗。這包括兩個核心指標(biāo):一是耕地保有量18.65億畝。從“十一五”、“十二五”規(guī)劃將耕地保護作為一條紅線之后,中國耕地面積自1957年以來持續(xù)減少的趨勢根本改變,從2006年之后出現(xiàn)了“脫鉤”,即經(jīng)濟增長、城市發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而耕地保有量基本不變。二是新設(shè)約束性指標(biāo):新增建設(shè)用地規(guī)模控制在3256萬畝以下,旨在不斷提高建設(shè)用地人口密度、經(jīng)濟密度。
高效利用水資源。這包括一項核心指標(biāo):今后五年,萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降23%,“十一五”、“十二五”規(guī)劃是采用“單位工業(yè)增加值用水量降低30%”的指標(biāo);次優(yōu)先指標(biāo)三項:用水總量控制6700億立方米以內(nèi),有效灌溉面積達到10億畝以上,農(nóng)田灌溉面積有效利用系數(shù)提高到0.55以上;限制地下水超采區(qū)超采用水。
森林發(fā)展取得重要進展。停止天然林商業(yè)性采伐,森林覆蓋率從2015年的21.66%提高至2020年的23.04%,森林蓄積量從151億立方米增加至165億立方米,進一步提高碳匯能力。實施濕地保護與恢復(fù)工程,全國濕地面積不低于8億畝。實行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策,草原植被綜合覆蓋率達到56%。新增水土流失治理面積達到27萬平方公里,大力治理荒漠化、石漠化。
能源資源開發(fā)利用效率大幅提高。能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),比2015年的43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長16.3%,平均增速3.06%,但是過去了僅為2.3%,我們估計可以控制在47-48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,既要限制煤炭消費總量,又要加強煤炭清潔高效利用,推進以電代煤、以氣代煤;大力發(fā)展綠色能源,開工建設(shè)常規(guī)水電6000萬千瓦,核電運行裝機容量達到5800萬千瓦,在建達到3000萬千瓦以上,非化石能源占一次能源消費比重從2015年的12%提高至2020年的15%,不排除達到16%以上;單位GDP能源消耗強度下降15%;單位GDP二氧化碳排放降低18%,建立地區(qū)性、全國性碳交易市場,鼓勵各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)公布自主減排行動目標(biāo)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)是“環(huán)境保護成效顯著”,重點是減少主要污染物排放總量,“十三五”規(guī)劃首次提這一目標(biāo),這是兩個規(guī)劃的最大不同之處,我稱之為中國環(huán)境保護戰(zhàn)略的2.0版。如果從1996年“九五”計劃算起的話,我們花了四五年計劃或規(guī)劃,從遏制污染排放總量控制到改善環(huán)境質(zhì)量。為此國家已經(jīng)從“十二五”時期實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展,細顆粒物(PM2.5)未達標(biāo)地級及以上城市濃度下降18%,全面推廣車用燃油國五標(biāo)準(zhǔn),試行國六標(biāo)準(zhǔn),基本淘汰黃標(biāo)車和老舊車。地表水質(zhì)量明顯改善,其中達到或好于Ⅲ類水體比例從2015年的66%提高至2020年的70%以上,劣Ⅴ類水體比例從9.7%降至5%以下,主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到80%以上,城市、縣城污水集中處理率分別達到90%和85%。與此同時,繼續(xù)大幅度減少主要污染物(化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物)排放總量,減少10-15%,揮發(fā)性有機物排放總量下降10%以上,實現(xiàn)與經(jīng)濟增長、城市發(fā)展徹底脫鉤。
第五,共享發(fā)展目標(biāo)是持續(xù)增進民生福祉,使全體人民共享發(fā)展成果。
消除極端貧困人口。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。“十二五”時期,國家制定了現(xiàn)行農(nóng)村貧困人口標(biāo)準(zhǔn),即按照每人每年2300元(2010年不變價),高于目前國際貧困線(每人每日支出1.9美元),相當(dāng)于每人每日支出2.19美元。農(nóng)村貧困人口從2010年的16567萬人消減至2015年的5575萬人,減少了10992萬人(見表7),到2020年消除國家貧困線以下人口,也意味著中國提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國提出的2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDG發(fā)展目標(biāo))中的最核心目標(biāo),即消除絕對貧困,貧困發(fā)生率小于3%。為此,國家還專門設(shè)立了脫貧攻堅重點工程8項,舉全國之力實現(xiàn)消除極端貧困人口目標(biāo)。
推進教育現(xiàn)代化,提升全民教育水平。其核心指標(biāo)是:勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。還提出了三個次優(yōu)先指標(biāo):義務(wù)教育鞏固率提高到95%;學(xué)前三年毛入園率從2015年的75%提高到2020年的85%。這不僅提前實現(xiàn)了原定2020年70%的目標(biāo),而且也高于OECD國家的平均水平(82%);高中階段毛入學(xué)率達到90%以上,普及高中教育;高等教育毛入學(xué)率達到50%。(見表8)還提出了建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科等重要目標(biāo)。 黨中央、國務(wù)院提出建設(shè)世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略設(shè)想僅十多年,就獲得了重大進展,據(jù)泰晤士高等教育、美國新聞與世界報道、QS(Quacquarelli Symonds,英國一家教育組織)等多家大學(xué)排行,我國大陸已有30多所大學(xué)進入世界前500名,7所大學(xué)進入前200名,北京大學(xué)、清華大學(xué)等躋身前100名。2014年我國高校進入基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(ESI)世界排名前1%的學(xué)科數(shù)近600個,進入1‰的學(xué)科超過50個。 到2020年,上述世界排名還會明顯提高,與中國在世界上的經(jīng)濟地位大體相當(dāng)。形象的講,中國大學(xué)必須與中國經(jīng)濟巨人的“大腦”、“科學(xué)”、“技術(shù)”、“學(xué)術(shù)”、“思想”、“理論”、“知識”、“智慧”、“文化”等相適應(yīng)、相促進,更要為世界的科技進步、文明進步作出中國大學(xué)的應(yīng)有貢獻。為此,國家還專門設(shè)立了教育現(xiàn)代化重大工程9項。
構(gòu)建體系完備的終身教育。繼續(xù)教育參與率大幅提升,從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%以上?,F(xiàn)代國民教育體系更加完善,終身教育體系基本形成,促進全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。
推進健康中國建設(shè),提升全民健康水平。核心指標(biāo)只有一個,為人均預(yù)期壽命提高1歲,從2015年的76.34歲提高至2020年的77.34歲,實際可能超過77.5歲。次優(yōu)先指標(biāo)4個,分別是一個衛(wèi)生人力資源投入指標(biāo),即每千人口職業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達到2.5名;其他三個指標(biāo)分別是健康服務(wù)產(chǎn)出指標(biāo):嬰兒死亡率下降至8‰,5歲以下兒童死亡率下降至10‰,孕產(chǎn)婦死亡率下降至18/10萬,實際可能都會低于上述指標(biāo)。從國際視角看,除人口預(yù)期壽命之外,其他三個指標(biāo)均接近或達到世界極高人類發(fā)展組平均水平。(見表9)健康中國還包括建成全民健康社會和全民健身型社會,為此還提出了青年體質(zhì)達標(biāo)率達到95%以上的量化指標(biāo)。國家還專門設(shè)立了健康中國行動計劃8項工程。
實現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)。這始終是五年規(guī)劃的核心目標(biāo)之一,從實際完成情況來看,與預(yù)期目標(biāo)要高得多。如“十五”計劃曾提出400萬人,實際結(jié)果為4200萬人;“十一五”規(guī)劃曾提出4500萬人,實際結(jié)果為5771萬人;“十二五”規(guī)劃曾提出4500萬人,實際結(jié)果為6431萬人。為此,“十三五”規(guī)劃提出的核心指標(biāo)是,五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。這就意味著城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員在1000萬人以上,盡管經(jīng)濟增長下行,但是中國創(chuàng)造就業(yè)的能力在擴大,這有兩個相互關(guān)聯(lián)相互重疊的創(chuàng)造就業(yè)的因素:一是城鎮(zhèn)化因素,最近世界銀行一份重要的報告指出,推動城市發(fā)展是創(chuàng)造就業(yè)引擎。 2010年我國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)從2010年的34687萬人提高至2015年的40410萬人,凈增5723萬人,平均每年增加1145萬人。二是服務(wù)業(yè)因素,2010年我國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)為26332萬人,到2014年增加至31364萬人,凈增5032萬人,平均每年增加1258萬人。此外,20世紀50年代60年代生育高峰出生的勞動力正在大規(guī)模的退出就業(yè)隊伍,也為新生勞動力騰出了更多的就業(yè)崗位。今后,每年仍有700多萬大專以上和700多萬左右高中中職畢業(yè)生進入就業(yè)大軍,從總體上不斷提高在職在崗人力資本水平,也會明顯的抵消人口紅利下降的負面作用。
完善收入分配制度,縮小收入差距。我國已出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距縮小,全國居民收入基尼系數(shù)也在縮小的趨勢。盡管《綱要》沒有提出具體的指標(biāo),但是這兩個雙縮小趨勢還會繼續(xù)下去,我們預(yù)計,到2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相對差距,從2015年的2.73倍縮小至2.35倍;全國居民收入基尼系數(shù)從0.462縮小至0.45左右(見表5)。同時也鼓勵沿海地區(qū)和有條件的中西部地區(qū)加大政府對收入分配調(diào)節(jié)的力度,爭取所轄地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相對差距小于兩倍。這也是實現(xiàn)全面建成惠及十四億人口的小康社會重要標(biāo)志、最大亮點之一。
實現(xiàn)社會保障制度全覆蓋。其核心指標(biāo)是基本養(yǎng)老保險參保率從82%提高到90%,堪稱世界最大的社會保障安全網(wǎng)。次優(yōu)先指標(biāo)城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上,約有13.3億人口,堪稱世界最大的醫(yī)保安全網(wǎng),逐步提高個人、社會和財政補助標(biāo)準(zhǔn) ,使制度更加公平、更加合理、更可持續(xù)。加快健全城鄉(xiāng)社會救助體系,不斷提高城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn),為各種特困人員、臨時救助人員提供援助,使他們能充分的分享全面建成小康社會的成果。
完善住房保障體系,城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套。到2020年,基本消除各類棚戶區(qū),這也是全面建成小康社會的重要標(biāo)志。同時,城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率達到20%以上,為中低收入家庭或外來人口提供租賃房,基本實現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。
第六,國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,城鄉(xiāng)人口全覆蓋。實現(xiàn)廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率達到99%,服務(wù)人口均超過13億人口以上;有線廣播電視進入農(nóng)民家庭覆蓋率,從目前的1/3左右提高到2/3左右;大力改善市縣公共文化館、圖書館、博物館設(shè)施條件;提高村級綜合文化中心功能和使用效率;貧困地區(qū)縣縣配有流動文化車;加快文化資源數(shù)字化建設(shè),推動中華優(yōu)秀文化網(wǎng)上傳播;開展全民閱讀活動。
文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè)。到2020年,文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到6%以上,文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)約占全國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人數(shù)的6%以上。中國已經(jīng)成為世界第二大電影生產(chǎn)國,2015年電影制作達到686部,電影總票房收入達到440億元,同比增長48.7%,其中國產(chǎn)影片占六成, 在“十三五”時期,將成為世界最大的電影市場和第二大海外電影市場。
中華文化影響持續(xù)擴大。中國繼續(xù)成為全球文化最大出口國, 文化產(chǎn)品貿(mào)易總額再翻一番。積極推動中央電視臺在全球主要國家落地,不僅進入主要賓館,還要低費或免費進入家庭。實施公民道德建設(shè)、中華文化傳承等工程。
四、“十三五”發(fā)展目標(biāo)的特點
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)充分體現(xiàn)了全面建成小康社會的目標(biāo)要求,也具體體現(xiàn)了五大發(fā)展的核心理念。在目標(biāo)制定上,更加注重以人為本,更加注重促進人的全面發(fā)展,更加注重促進全體人民的發(fā)展,真正體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,把增進人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)分為四大類:經(jīng)濟發(fā)展;創(chuàng)新驅(qū)動;民生福祉;資源環(huán)境。選取得當(dāng),具有代表性、充分體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、補齊短板、改善民生、綠色發(fā)展。各項指標(biāo)的目標(biāo)值都經(jīng)過了深入分析、反復(fù)論證、精心測算,既滿足發(fā)展的客觀需要,又留有充分的余地,既考慮了現(xiàn)實的可行性,又能夠通過努力如期實現(xiàn)。
從“十三五”主要指標(biāo)來看,經(jīng)濟發(fā)展有4個,占總數(shù)的16%,實有5個,實際占總數(shù)的15.2%;創(chuàng)新驅(qū)動有4個,占總數(shù)的16.0%,實有5個,實際占總數(shù)的15.2%;民生福祉有7個,占總數(shù)的28.0%,實有7個,實際占總數(shù)的21.2%;資源環(huán)境有10個,占總數(shù)的33.0%,實有16個,實際占總數(shù)的48.5%。(見表10)
與“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)相比(見表11),總指標(biāo)數(shù)從24個增加至25個,實有指標(biāo)從28個增加至33個;約束性指標(biāo)從12個增加至13個,實有約束性指標(biāo)從16個增加至19個。此外,《綱要》還提出了43個次優(yōu)先指標(biāo),也充分反映了五大發(fā)展理念的目標(biāo)。這反映了強化政府在規(guī)劃實施中的職責(zé),更加體現(xiàn)中央政府負責(zé)宏觀調(diào)控,地方政府履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護的基本職能。也更加體現(xiàn)了各級政府合理配置公共資源(包括公共財政、公共投資、公共設(shè)施、公共政策等),全心全意為人民提供公共服務(wù),以看得見的手為市場主體這一看不見的手提供良好的投資環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境,降低各類外部成本,減少各種外部風(fēng)險。
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