編者按 近日，清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼對2016年政府工作報告做專題講座。胡鞍鋼在融合近半年來國情研究院團隊核心成果的基礎(chǔ)上，對過去五年政府工作進行了客觀評估評價；在吸收總理政府工作報告中的最新數(shù)據(jù)、理念和導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，對“十三五”時期發(fā)展指導(dǎo)思想、主題主線、目標(biāo)定位、重大舉措等方面進行了科學(xué)分析和權(quán)威解讀。經(jīng)作者授權(quán)，由光明網(wǎng)理論獨家發(fā)布胡鞍鋼對《政府工作報告》的解讀文稿，以饗網(wǎng)友。

胡鞍鋼領(lǐng)銜的清華大學(xué)國情研究院團隊作為國內(nèi)著名智庫，一直把研究中國發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃作為重要的專題，進行持續(xù)性研究、跟蹤性研究和系統(tǒng)性研究，期間接受國家有關(guān)部門委托對“十二五”規(guī)劃實施做中期評估，開展“十三五”規(guī)劃重大問題研究，并產(chǎn)生重要影響。

作者：清華大學(xué)國情研究院院長、“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、光明網(wǎng)理論專家委員會委員 胡鞍鋼

以人為本的"十三五":全面建成小康社會宏偉藍圖

——胡鞍鋼解讀2016年《政府工作報告》

●“十三五”的定位是“全面建成小康社會決勝階段”，我們將它視為實現(xiàn)這一核心目標(biāo)的全面決戰(zhàn)期、全面決勝期、全面建成期。

●中國已經(jīng)提前實現(xiàn)了黨的十六大報告所提出的“2020年全面建成小康社會”的核心目標(biāo)。

●國家發(fā)展規(guī)劃本質(zhì)是全體人民共同發(fā)展的規(guī)劃，而且還要給世界各國一個驚喜，因為中國已經(jīng)是世界增長的發(fā)動機和火車頭。

●“十三五”規(guī)劃的核心定位就是根據(jù)社會主義現(xiàn)代化“五位一體”（經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)）的總體布局，按照“五大發(fā)展”（創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展）新理念，從七個方面來充實完善全面建成小康社會的目標(biāo)。

●首次將“點目標(biāo)”改為“區(qū)間目標(biāo)”，這一做法是科學(xué)理性的，本身也是一個宏觀調(diào)控手段的創(chuàng)新。這是保底線的機制，也是力爭上游的機制。

●“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)充分體現(xiàn)了全面建成小康社會的目標(biāo)要求，也具體體現(xiàn)了五大發(fā)展的核心理念。在目標(biāo)制定上，更加注重以人為本，更加注重促進人的全面發(fā)展，更加注重促進全體人民的發(fā)展，真正體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

一、從“絕對貧困時代”到“小康社會時代”

從改革開放以來，中國的社會主義現(xiàn)代化進程取得令世人矚目的發(fā)展奇跡，至2020年經(jīng)歷42年，從量變到部分質(zhì)變再到根本質(zhì)變（指不同的發(fā)展階段），將一個世界最大規(guī)模的絕對貧困社會建設(shè)成為世界最大規(guī)模的小康社會，將一個世界第十大經(jīng)濟體建設(shè)成為世界第二大經(jīng)濟體，將世界第二十九位貿(mào)易體建設(shè)成為世界第一位貿(mào)易體。

從國際發(fā)展水平比較，中國發(fā)展分為四個重要階段：第一階段是極低收入階段（1978-1990），提前實現(xiàn)GDP比1980年“翻一番”的目標(biāo)，基本解決11億人民溫飽問題。這一階段是從“絕對貧困時代”進入“溫飽水平時代”，按匯率法美元現(xiàn)價計算，我國人均國民總收入從不足200美元上升至330美元，占總?cè)丝诮^大多數(shù)的農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從67.7%（絕對貧困型）下降至58.8%（溫飽型）。（見表1）

第二階段是低收入階段（1991-2000），提前實現(xiàn)GDP比1980年“翻兩番”目標(biāo)，進入“小康水平時代”，人民生活總體上達到小康水平，但還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。人均國民總收入達到了930美元，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)已分別下降至39.4%（富裕型）和49.1%（小康型）。根據(jù)世界銀行的國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)，按每人每日支出低于1.25美元計算，1990年到2002年，中國貧困人口從6.94億人減少至3.6億人，貧困發(fā)生率從60.7%下降至28.1%。

第三個階段是下中等收入階段（2001-2010），進入了“全面建設(shè)小康社會時代”，提前實現(xiàn)GDP翻一番的目標(biāo)。我國人均國民總收入達到了4300美元，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)已分別下降至35.7%的富裕型和41.1%的小康型（見表1），按國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)，到2010年我國貧困人口已降至1.23億人，貧困發(fā)生率降至9.2%。（見表2）

第四個階段進入上中等收入階段（2011-2020），也進入了“全面建成小康社會時代”。其核心目標(biāo)就是實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，人均GDP從4000美元達到2015年的8000美元以上，再達到2020年的1.2萬美元以上，接近或達到高收入階段（門檻）。這里又區(qū)分為兩個五年：一是“十二五”時期，它的定位是“全面建設(shè)小康社會（承上啟下）的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期”；二是“十三五”時期，它的定位是“全面建成小康社會決勝階段”，我們將它視為實現(xiàn)這一核心目標(biāo)的全面決戰(zhàn)期、全面決勝期、全面建成期。

二、黨中央：三次設(shè)計百年宏偉目標(biāo)

中國2020年宏偉目標(biāo)，就是實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)，即“在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會”。那么，這一宏偉藍圖是什么？黨中央又是怎樣持續(xù)地設(shè)計這一目標(biāo)？

2002年，黨的十六大報告首次設(shè)計2020年目標(biāo)：到2020年，GDP力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。時任國家計委主任曾培炎還提出了2020年小康社會的三個量化指標(biāo)：一是富民目標(biāo)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.2%，2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3000美元以上，大體相當(dāng)于當(dāng)時中等收入國家的平均水平；二是城鎮(zhèn)化目標(biāo)，城鎮(zhèn)化率每年提高一個百分點，到2020年城鎮(zhèn)化率超過50%；三是基本實現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重到2020年降到30%左右。 基于這一報告和黨的十六屆五中全會的《建議》，2006年設(shè)計并制定了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

2007年黨的十七大報告第二次設(shè)計2020年目標(biāo)：到2020年，人均GDP比2000年翻兩番?；谶@一報告和黨的十七屆五中全會《建議》，2011年設(shè)計了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。2007年，黨的十七大報告第二次設(shè)計2020年目標(biāo)，提出實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番的核心目標(biāo)。當(dāng)時國家發(fā)改委還是提出了4個量化指標(biāo)：一是到2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到5000美元，這仍是中等收入平均水平的目標(biāo)；二是第一產(chǎn)業(yè)在就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重降低到30%左右；三是2020年我國城鎮(zhèn)化率接近60%；四是到2020年我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居前列。

2012年，黨的十八大報告第三次設(shè)計2020年目標(biāo)：到2020年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

黨中央持續(xù)地進行了三次總體設(shè)計百年宏偉目標(biāo)，這在世界大國中也是獨一無二的。這解釋了為何中國在過去十幾年中能迅速縮小和發(fā)達國家的差距。

到2015年，中國GDP相當(dāng)于2000年的3.96倍，人均GDP超過8000美元，城鎮(zhèn)化率達到56.1%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重已降至29.5%（為2014年數(shù)據(jù)）。這意味著，中國已經(jīng)提前實現(xiàn)了黨的十六大報告所提出的“2020年全面建成小康社會”的核心目標(biāo)。當(dāng)然，從2020年全面建成小康社會的目標(biāo)和指標(biāo)來看，也不是一成不變的，目標(biāo)內(nèi)涵會不斷豐富，發(fā)展水平會不斷提高，具體的指標(biāo)會不斷調(diào)整。

那么，基于當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平，如何進一步設(shè)計更高水平、更加全面、更可持續(xù)的全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)？為此，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，國務(wù)院編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，正式提交第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議和批準(zhǔn)。

三、“十三五”規(guī)劃：2020年宏偉藍圖

2020年我國全面建成小康社會的社會主義現(xiàn)代化宏偉藍圖的真面目究竟如何？惠及十四億全體人民的目標(biāo)導(dǎo)向如何實現(xiàn)？這就是“十三五”規(guī)劃的基本任務(wù)，這是要向全國人民作出令人滿意的回答，因為國家發(fā)展規(guī)劃本質(zhì)是全體人民共同發(fā)展的規(guī)劃。而且還要給世界各國一個驚喜，因為中國已經(jīng)是世界增長的發(fā)動機和火車頭。

“十三五”規(guī)劃的核心定位就是根據(jù)社會主義現(xiàn)代化“五位一體”（經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)）的總體布局，按照“五大發(fā)展”（創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展）新理念，從七個方面來充實完善全面建成小康社會的目標(biāo)。

對此，李克強總理《政府工作報告》的第二部分做了充分的說明。這里，我作為國家“十三五”專家委員會委員，從專業(yè)的視角作一詳細說明和解讀。

綜合考慮未來五年國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，我國所處的發(fā)展階段與發(fā)展趨勢，發(fā)展有利條件與不利條件，發(fā)展優(yōu)勢與劣勢，發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)等因素，特別是針對發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題，《綱要》提出了到2020年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)和指標(biāo)，包括七大類目標(biāo)、25個主要指標(biāo)（實有指標(biāo)33個），也充分體現(xiàn)了五大發(fā)展理念，具有發(fā)展方向?qū)颉l(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向、解決問題導(dǎo)向以及政策導(dǎo)向。

第一，經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)是保持經(jīng)濟中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

“十三五”時期經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上。這個指標(biāo)國內(nèi)外都很關(guān)注，既是五年規(guī)劃的核心指標(biāo)，又是中國經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。不同于以往歷次五年規(guī)劃經(jīng)濟增長速度的預(yù)期目標(biāo)（見表3），首次將“點目標(biāo)”改為“區(qū)間目標(biāo)”，這一做法是科學(xué)理性的，留有余地。中國經(jīng)濟規(guī)模已超過10萬億美元，又更廣泛深度融入世界經(jīng)濟，國內(nèi)外各種不確定性因素更加復(fù)雜，例如2015年《政府工作報告》提出貨物進出口額達到增長6%的預(yù)期目標(biāo)，但實際結(jié)果是負增長，為-7.0%。因此，經(jīng)濟增長率預(yù)期目標(biāo)采用區(qū)間目標(biāo)，這本身就是一個宏觀調(diào)控手段的創(chuàng)新，從下限看，“6.5%以上”是確保實現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，給市場主體發(fā)出了明確的信號，也給國際社會發(fā)出了準(zhǔn)確的信息，這是“保底線”機制，同時又留有充分余地，從努力方向看，增速爭取達到7%，這是力爭上游機制。國家規(guī)劃經(jīng)濟增速區(qū)間目標(biāo)，也給地方提供了明確的信號，有利于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，真正做到“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”，也為降低能源資源消耗、保護生態(tài)環(huán)境、降低二氧化碳排放等提供了良好的、寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。實際上，許多地區(qū)“十三五”規(guī)劃已經(jīng)采用了經(jīng)濟增速區(qū)間目標(biāo)。今后這一作法將成為常態(tài)。

按照上述6.5%以上的經(jīng)濟增長率，到2020年，按2015年不變價格計算，中國GDP總量從2015年的67.7萬億元將達到92.7萬億元，也可能超過100萬億元，若按人民幣現(xiàn)價計算，還會更高。這是什么概念呢？從歷史視角看，中國的經(jīng)濟規(guī)模增長是不可思議的，按不變價格計算，我們估計從1978-2020年的42年間，GDP總量增長42倍左右；按當(dāng)年價格計算，1986年中國GDP超過1萬億元，1995年超過5萬億元，2001年超過10萬億元，2008年超過30萬億元，2014年超過60萬億元。盡管經(jīng)濟增速下降，但是經(jīng)濟規(guī)模的增量越來越大。從國際比較看，按匯率法計算，1994年中國GDP超過5000億美元，1998年超過1萬億美元，2009年超過5萬億美元，2014年超過10萬億美元，到2020年，中國的GDP總量相當(dāng)于16萬億美元，占世界經(jīng)濟總量的比重從2015年的15.5%上升至20%以上。按購買力平價方法計算，到2020年，中國的GDP將超過20萬億美元，占世界經(jīng)濟總量比重從2015年的17%上升至20%以上。

加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重要特征，就是各類結(jié)構(gòu)性指標(biāo)不斷優(yōu)化升級。從三大產(chǎn)業(yè)來看，“十三五”時期，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重從2015年的50.6%提高至2020年的56%；服務(wù)業(yè)就業(yè)比重也相應(yīng)地從2014年的40.6%提高至2020年的46.6%，而農(nóng)業(yè)就業(yè)比重還會下降至23%左右。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)，到2020年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全得到更好保障。到2020年，先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升。加快推進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進與先進制造業(yè)的融合，優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，特別是發(fā)展電商或跨境電商服務(wù)貿(mào)易，并向農(nóng)村地區(qū)延伸，積極發(fā)展旅游業(yè)，使旅游業(yè)綜合經(jīng)濟貢獻率及就業(yè)貢獻率明顯提高，鼓勵發(fā)展社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和全民健身產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展未來新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，加速發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，開拓藍色經(jīng)濟（指海洋經(jīng)濟）。

不斷提高全員勞動生產(chǎn)率，從人均8.7萬元提高到12萬元以上，年平均增長速度達到6.6%以上。這是首次作為主要指標(biāo)，主要的考慮有，當(dāng)勞動年齡人口數(shù)量開始持續(xù)下降，關(guān)鍵是提高勞動生產(chǎn)率。加速轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力，是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的基本途徑，在農(nóng)業(yè)增加值增長率保持在4%左右的情況下，進一步減少農(nóng)業(yè)勞動者人數(shù)，就可達到上述目標(biāo)。由于提高制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的物質(zhì)資本強度（指人均資本存量）、研發(fā)強度、人力資本強度，還會提高其勞動生產(chǎn)率，有可能超過上述目標(biāo)。

第二，創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)是強化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強大動力。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%。到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重從2015年的2.1%提高至2.5%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出從1.42萬億元增加至2.32萬億元，5年累計投資11.22萬億元，相當(dāng)于“十二五”時期總支出1.93倍。“十三五”時期將啟動科技創(chuàng)新2030重大項目6項（航空發(fā)動機及燃氣輪機、深?？臻g站、量子通信與量子計算機、腦科學(xué)與類腦研究、國家網(wǎng)絡(luò)空間安全、深空探測及空間飛行器在軌服務(wù)與維護系統(tǒng)）、重大工程9項（種業(yè)自主創(chuàng)新、煤炭清潔高效利用、智能電網(wǎng)、天地一體化信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、智能制造和機器人、重點新材料研發(fā)及應(yīng)用、京津冀環(huán)境綜合治理、健康保障），為2030年中國科技發(fā)展超前謀劃、重點部署。

建設(shè)一批高水平的國家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，其中北京、上海成為具有全球影響力的創(chuàng)新中心。鼓勵建設(shè)運行一批高水平海外科教中心。培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，特別是進入世界500強企業(yè)、世界2000強企業(yè)、世界品牌500強企業(yè)的中國企業(yè)數(shù)明顯增加，其中世界品牌實驗室500強的中國企業(yè)數(shù)翻一番。

每萬人口發(fā)明專利擁有量從2015年的6.3件提高至2020年的12件，全國發(fā)明專利擁有量從119萬件提高至168萬件，既反映了中國技術(shù)創(chuàng)新資本存量，又充分體現(xiàn)了中國國內(nèi)自主創(chuàng)新能力的提高。需要說明的是，這一時期全國發(fā)明專利擁有量增速預(yù)期目標(biāo)是7.1%，明顯低于“十二五”時期的39.1%的速度（見表4），實際執(zhí)行結(jié)果還會高于這些預(yù)期指標(biāo)。

到2020年，力爭在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破。其中，基礎(chǔ)研究要能夠?qū)κ澜缈茖W(xué)發(fā)展有重大原創(chuàng)貢獻，有支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大源頭創(chuàng)新工作。 國家支持中國科學(xué)院等進入世界同類研究機構(gòu)前列，進入國際領(lǐng)跑行列 。

互聯(lián)網(wǎng)普及率大幅度提高。固定寬帶家庭普及率從2015年的40%提高至2020年的70%，用戶數(shù)從6.88億人提高至9.80億人；移動寬帶用戶普及率從57%提高至85%，用戶數(shù)從7.8億人提高至11.9億人。這意味著，人的發(fā)展能力大幅度提高，即人均擁有信息量、知識量以及應(yīng)用能力普遍地提高，并強化了更大范圍的互聯(lián)互通，分享、共享信息資源，這就為創(chuàng)造新經(jīng)濟、發(fā)展新經(jīng)濟、分享新經(jīng)濟提供了巨大的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。加速互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)滲透融合，大大地促進了各類新興產(chǎn)業(yè)快速增長，同時也大大地改造并提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)新和加速發(fā)展新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。2020年的人才發(fā)展總目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列。 我們估計，人才資源總量將達到2億人以上，人才資源占人力資源總量的比重提高到17.6%，其中從事研究與開發(fā)活動人員全時當(dāng)量超過550萬人年，每萬勞動力中研發(fā)人員達到70人年，我國科技人力資源總量超過8000萬人，均超過《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的2020年目標(biāo)。 鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、億眾創(chuàng)富（創(chuàng)造各種財富），市場主體登記數(shù)從2015年的7700多萬戶增至2020年的1.1億戶，占總?cè)丝诒戎貜?提升至%。積極吸引學(xué)成回國留學(xué)人員，估計“十三五”時期累計可達到200萬人，相當(dāng)于“十二五”時期（131萬人）的1.5倍以上。積極吸引海外各類專家人才，力爭從“十二五”時期的300萬人次提高至“十三五”時期的450萬人次；積極吸引來華外國留學(xué)生人數(shù)翻一番，累計達到250萬人次，相當(dāng)于“十二五”時期（162萬人次）的1.5倍以上；三者合計達到900萬人次，這表明中國將成為世界最吸引人才的國家之一，到中國留學(xué)，到中國工作，到中國創(chuàng)新，到中國創(chuàng)業(yè)，到中國掙錢，將成為世界各類人才走向新潮流。