編者按 近日，清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼對(duì)2016年政府工作報(bào)告做專題講座。胡鞍鋼在融合近半年來(lái)國(guó)情研究院團(tuán)隊(duì)核心成果的基礎(chǔ)上，對(duì)過(guò)去五年政府工作進(jìn)行了客觀評(píng)估評(píng)價(jià)；在吸收總理政府工作報(bào)告中的最新數(shù)據(jù)、理念和導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，對(duì)“十三五”時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)思想、主題主線、目標(biāo)定位、重大舉措等方面進(jìn)行了科學(xué)分析和權(quán)威解讀。經(jīng)作者授權(quán)，由光明網(wǎng)理論獨(dú)家發(fā)布胡鞍鋼對(duì)《政府工作報(bào)告》的解讀文稿，以饗網(wǎng)友。

胡鞍鋼領(lǐng)銜的清華大學(xué)國(guó)情研究院團(tuán)隊(duì)作為國(guó)內(nèi)著名智庫(kù)，一直把研究中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃作為重要的專題，進(jìn)行持續(xù)性研究、跟蹤性研究和系統(tǒng)性研究，期間接受國(guó)家有關(guān)部門(mén)委托對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施做中期評(píng)估，開(kāi)展“十三五”規(guī)劃重大問(wèn)題研究，并產(chǎn)生重要影響。

作者：清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)、“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員、光明網(wǎng)理論專家委員會(huì)委員 胡鞍鋼

以人為本的"十三五":全面建成小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖

——胡鞍鋼解讀2016年《政府工作報(bào)告》

●“十三五”的定位是“全面建成小康社會(huì)決勝階段”，我們將它視為實(shí)現(xiàn)這一核心目標(biāo)的全面決戰(zhàn)期、全面決勝期、全面建成期。

●中國(guó)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了黨的十六大報(bào)告所提出的“2020年全面建成小康社會(huì)”的核心目標(biāo)。

●國(guó)家發(fā)展規(guī)劃本質(zhì)是全體人民共同發(fā)展的規(guī)劃，而且還要給世界各國(guó)一個(gè)驚喜，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)是世界增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)和火車頭。

●“十三五”規(guī)劃的核心定位就是根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化“五位一體”（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)）的總體布局，按照“五大發(fā)展”（創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展）新理念，從七個(gè)方面來(lái)充實(shí)完善全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

●首次將“點(diǎn)目標(biāo)”改為“區(qū)間目標(biāo)”，這一做法是科學(xué)理性的，本身也是一個(gè)宏觀調(diào)控手段的創(chuàng)新。這是保底線的機(jī)制，也是力爭(zhēng)上游的機(jī)制。

●“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)充分體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，也具體體現(xiàn)了五大發(fā)展的核心理念。在目標(biāo)制定上，更加注重以人為本，更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展，更加注重促進(jìn)全體人民的發(fā)展，真正體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、從“絕對(duì)貧困時(shí)代”到“小康社會(huì)時(shí)代”

從改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程取得令世人矚目的發(fā)展奇跡，至2020年經(jīng)歷42年，從量變到部分質(zhì)變?cè)俚礁举|(zhì)變（指不同的發(fā)展階段），將一個(gè)世界最大規(guī)模的絕對(duì)貧困社會(huì)建設(shè)成為世界最大規(guī)模的小康社會(huì)，將一個(gè)世界第十大經(jīng)濟(jì)體建設(shè)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，將世界第二十九位貿(mào)易體建設(shè)成為世界第一位貿(mào)易體。

從國(guó)際發(fā)展水平比較，中國(guó)發(fā)展分為四個(gè)重要階段：第一階段是極低收入階段（1978-1990），提前實(shí)現(xiàn)GDP比1980年“翻一番”的目標(biāo)，基本解決11億人民溫飽問(wèn)題。這一階段是從“絕對(duì)貧困時(shí)代”進(jìn)入“溫飽水平時(shí)代”，按匯率法美元現(xiàn)價(jià)計(jì)算，我國(guó)人均國(guó)民總收入從不足200美元上升至330美元，占總?cè)丝诮^大多數(shù)的農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從67.7%（絕對(duì)貧困型）下降至58.8%（溫飽型）。（見(jiàn)表1）

第二階段是低收入階段（1991-2000），提前實(shí)現(xiàn)GDP比1980年“翻兩番”目標(biāo)，進(jìn)入“小康水平時(shí)代”，人民生活總體上達(dá)到小康水平，但還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。人均國(guó)民總收入達(dá)到了930美元，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)已分別下降至39.4%（富裕型）和49.1%（小康型）。根據(jù)世界銀行的國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)，按每人每日支出低于1.25美元計(jì)算，1990年到2002年，中國(guó)貧困人口從6.94億人減少至3.6億人，貧困發(fā)生率從60.7%下降至28.1%。

第三個(gè)階段是下中等收入階段（2001-2010），進(jìn)入了“全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)代”，提前實(shí)現(xiàn)GDP翻一番的目標(biāo)。我國(guó)人均國(guó)民總收入達(dá)到了4300美元，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)已分別下降至35.7%的富裕型和41.1%的小康型（見(jiàn)表1），按國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)，到2010年我國(guó)貧困人口已降至1.23億人，貧困發(fā)生率降至9.2%。（見(jiàn)表2）

第四個(gè)階段進(jìn)入上中等收入階段（2011-2020），也進(jìn)入了“全面建成小康社會(huì)時(shí)代”。其核心目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，人均GDP從4000美元達(dá)到2015年的8000美元以上，再達(dá)到2020年的1.2萬(wàn)美元以上，接近或達(dá)到高收入階段（門(mén)檻）。這里又區(qū)分為兩個(gè)五年：一是“十二五”時(shí)期，它的定位是“全面建設(shè)小康社會(huì)（承上啟下）的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期”；二是“十三五”時(shí)期，它的定位是“全面建成小康社會(huì)決勝階段”，我們將它視為實(shí)現(xiàn)這一核心目標(biāo)的全面決戰(zhàn)期、全面決勝期、全面建成期。

二、黨中央：三次設(shè)計(jì)百年宏偉目標(biāo)

中國(guó)2020年宏偉目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，即“在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)”。那么，這一宏偉藍(lán)圖是什么？黨中央又是怎樣持續(xù)地設(shè)計(jì)這一目標(biāo)？

2002年，黨的十六大報(bào)告首次設(shè)計(jì)2020年目標(biāo)：到2020年，GDP力爭(zhēng)比2000年翻兩番，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。時(shí)任國(guó)家計(jì)委主任曾培炎還提出了2020年小康社會(huì)的三個(gè)量化指標(biāo)：一是富民目標(biāo)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.2%，2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元以上，大體相當(dāng)于當(dāng)時(shí)中等收入國(guó)家的平均水平；二是城鎮(zhèn)化目標(biāo)，城鎮(zhèn)化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，到2020年城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%；三是基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重到2020年降到30%左右。 基于這一報(bào)告和黨的十六屆五中全會(huì)的《建議》，2006年設(shè)計(jì)并制定了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

2007年黨的十七大報(bào)告第二次設(shè)計(jì)2020年目標(biāo)：到2020年，人均GDP比2000年翻兩番?；谶@一報(bào)告和黨的十七屆五中全會(huì)《建議》，2011年設(shè)計(jì)了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。2007年，黨的十七大報(bào)告第二次設(shè)計(jì)2020年目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番的核心目標(biāo)。當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委還是提出了4個(gè)量化指標(biāo)：一是到2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5000美元，這仍是中等收入平均水平的目標(biāo)；二是第一產(chǎn)業(yè)在就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重降低到30%左右；三是2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率接近60%；四是到2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居前列。

2012年，黨的十八大報(bào)告第三次設(shè)計(jì)2020年目標(biāo)：到2020年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

黨中央持續(xù)地進(jìn)行了三次總體設(shè)計(jì)百年宏偉目標(biāo)，這在世界大國(guó)中也是獨(dú)一無(wú)二的。這解釋了為何中國(guó)在過(guò)去十幾年中能迅速縮小和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

到2015年，中國(guó)GDP相當(dāng)于2000年的3.96倍，人均GDP超過(guò)8000美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重已降至29.5%（為2014年數(shù)據(jù)）。這意味著，中國(guó)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了黨的十六大報(bào)告所提出的“2020年全面建成小康社會(huì)”的核心目標(biāo)。當(dāng)然，從2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和指標(biāo)來(lái)看，也不是一成不變的，目標(biāo)內(nèi)涵會(huì)不斷豐富，發(fā)展水平會(huì)不斷提高，具體的指標(biāo)會(huì)不斷調(diào)整。

那么，基于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，如何進(jìn)一步設(shè)計(jì)更高水平、更加全面、更可持續(xù)的全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)？為此，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，國(guó)務(wù)院編制了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，正式提交第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議和批準(zhǔn)。

三、“十三五”規(guī)劃：2020年宏偉藍(lán)圖

2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)的社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖的真面目究竟如何？惠及十四億全體人民的目標(biāo)導(dǎo)向如何實(shí)現(xiàn)？這就是“十三五”規(guī)劃的基本任務(wù)，這是要向全國(guó)人民作出令人滿意的回答，因?yàn)?strong>國(guó)家發(fā)展規(guī)劃本質(zhì)是全體人民共同發(fā)展的規(guī)劃。而且還要給世界各國(guó)一個(gè)驚喜，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)是世界增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)和火車頭。

“十三五”規(guī)劃的核心定位就是根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化“五位一體”（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)）的總體布局，按照“五大發(fā)展”（創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展）新理念，從七個(gè)方面來(lái)充實(shí)完善全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

對(duì)此，李克強(qiáng)總理《政府工作報(bào)告》的第二部分做了充分的說(shuō)明。這里，我作為國(guó)家“十三五”專家委員會(huì)委員，從專業(yè)的視角作一詳細(xì)說(shuō)明和解讀。

綜合考慮未來(lái)五年國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，我國(guó)所處的發(fā)展階段與發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展有利條件與不利條件，發(fā)展優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)等因素，特別是針對(duì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問(wèn)題，《綱要》提出了到2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和指標(biāo)，包括七大類目標(biāo)、25個(gè)主要指標(biāo)（實(shí)有指標(biāo)33個(gè)），也充分體現(xiàn)了五大發(fā)展理念，具有發(fā)展方向?qū)颉l(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向、解決問(wèn)題導(dǎo)向以及政策導(dǎo)向。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上。這個(gè)指標(biāo)國(guó)內(nèi)外都很關(guān)注，既是五年規(guī)劃的核心指標(biāo)，又是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。不同于以往歷次五年規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的預(yù)期目標(biāo)（見(jiàn)表3），首次將“點(diǎn)目標(biāo)”改為“區(qū)間目標(biāo)”，這一做法是科學(xué)理性的，留有余地。中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過(guò)10萬(wàn)億美元，又更廣泛深度融入世界經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)外各種不確定性因素更加復(fù)雜，例如2015年《政府工作報(bào)告》提出貨物進(jìn)出口額達(dá)到增長(zhǎng)6%的預(yù)期目標(biāo)，但實(shí)際結(jié)果是負(fù)增長(zhǎng)，為-7.0%。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期目標(biāo)采用區(qū)間目標(biāo)，這本身就是一個(gè)宏觀調(diào)控手段的創(chuàng)新，從下限看，“6.5%以上”是確保實(shí)現(xiàn)到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，給市場(chǎng)主體發(fā)出了明確的信號(hào)，也給國(guó)際社會(huì)發(fā)出了準(zhǔn)確的信息，這是“保底線”機(jī)制，同時(shí)又留有充分余地，從努力方向看，增速爭(zhēng)取達(dá)到7%，這是力爭(zhēng)上游機(jī)制。國(guó)家規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增速區(qū)間目標(biāo)，也給地方提供了明確的信號(hào)，有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，真正做到“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”，也為降低能源資源消耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低二氧化碳排放等提供了良好的、寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。實(shí)際上，許多地區(qū)“十三五”規(guī)劃已經(jīng)采用了經(jīng)濟(jì)增速區(qū)間目標(biāo)。今后這一作法將成為常態(tài)。

按照上述6.5%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，到2020年，按2015年不變價(jià)格計(jì)算，中國(guó)GDP總量從2015年的67.7萬(wàn)億元將達(dá)到92.7萬(wàn)億元，也可能超過(guò)100萬(wàn)億元，若按人民幣現(xiàn)價(jià)計(jì)算，還會(huì)更高。這是什么概念呢？從歷史視角看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)是不可思議的，按不變價(jià)格計(jì)算，我們估計(jì)從1978-2020年的42年間，GDP總量增長(zhǎng)42倍左右；按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，1986年中國(guó)GDP超過(guò)1萬(wàn)億元，1995年超過(guò)5萬(wàn)億元，2001年超過(guò)10萬(wàn)億元，2008年超過(guò)30萬(wàn)億元，2014年超過(guò)60萬(wàn)億元。盡管經(jīng)濟(jì)增速下降，但是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增量越來(lái)越大。從國(guó)際比較看，按匯率法計(jì)算，1994年中國(guó)GDP超過(guò)5000億美元，1998年超過(guò)1萬(wàn)億美元，2009年超過(guò)5萬(wàn)億美元，2014年超過(guò)10萬(wàn)億美元，到2020年，中國(guó)的GDP總量相當(dāng)于16萬(wàn)億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重從2015年的15.5%上升至20%以上。按購(gòu)買力平價(jià)方法計(jì)算，到2020年，中國(guó)的GDP將超過(guò)20萬(wàn)億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量比重從2015年的17%上升至20%以上。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重要特征，就是各類結(jié)構(gòu)性指標(biāo)不斷優(yōu)化升級(jí)。從三大產(chǎn)業(yè)來(lái)看，“十三五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重從2015年的50.6%提高至2020年的56%；服務(wù)業(yè)就業(yè)比重也相應(yīng)地從2014年的40.6%提高至2020年的46.6%，而農(nóng)業(yè)就業(yè)比重還會(huì)下降至23%左右。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)，到2020年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全得到更好保障。到2020年，先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)與先進(jìn)制造業(yè)的融合，優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，特別是發(fā)展電商或跨境電商服務(wù)貿(mào)易，并向農(nóng)村地區(qū)延伸，積極發(fā)展旅游業(yè)，使旅游業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率及就業(yè)貢獻(xiàn)率明顯提高，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和全民健身產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展未來(lái)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，加速發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓藍(lán)色經(jīng)濟(jì)（指海洋經(jīng)濟(jì)）。

不斷提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，從人均8.7萬(wàn)元提高到12萬(wàn)元以上，年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到6.6%以上。這是首次作為主要指標(biāo)，主要的考慮有，當(dāng)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量開(kāi)始持續(xù)下降，關(guān)鍵是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。加速轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的基本途徑，在農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)率保持在4%左右的情況下，進(jìn)一步減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人數(shù)，就可達(dá)到上述目標(biāo)。由于提高制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的物質(zhì)資本強(qiáng)度（指人均資本存量）、研發(fā)強(qiáng)度、人力資本強(qiáng)度，還會(huì)提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率，有可能超過(guò)上述目標(biāo)。

第二，創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。到2020年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重從2015年的2.1%提高至2.5%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從1.42萬(wàn)億元增加至2.32萬(wàn)億元，5年累計(jì)投資11.22萬(wàn)億元，相當(dāng)于“十二五”時(shí)期總支出1.93倍。“十三五”時(shí)期將啟動(dòng)科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目6項(xiàng)（航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、深海空間站、量子通信與量子計(jì)算機(jī)、腦科學(xué)與類腦研究、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全、深空探測(cè)及空間飛行器在軌服務(wù)與維護(hù)系統(tǒng)）、重大工程9項(xiàng)（種業(yè)自主創(chuàng)新、煤炭清潔高效利用、智能電網(wǎng)、天地一體化信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、智能制造和機(jī)器人、重點(diǎn)新材料研發(fā)及應(yīng)用、京津冀環(huán)境綜合治理、健康保障），為2030年中國(guó)科技發(fā)展超前謀劃、重點(diǎn)部署。

建設(shè)一批高水平的國(guó)家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，其中北京、上海成為具有全球影響力的創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)建設(shè)運(yùn)行一批高水平海外科教中心。培育壯大一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，特別是進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)、世界2000強(qiáng)企業(yè)、世界品牌500強(qiáng)企業(yè)的中國(guó)企業(yè)數(shù)明顯增加，其中世界品牌實(shí)驗(yàn)室500強(qiáng)的中國(guó)企業(yè)數(shù)翻一番。

每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量從2015年的6.3件提高至2020年的12件，全國(guó)發(fā)明專利擁有量從119萬(wàn)件提高至168萬(wàn)件，既反映了中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新資本存量，又充分體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新能力的提高。需要說(shuō)明的是，這一時(shí)期全國(guó)發(fā)明專利擁有量增速預(yù)期目標(biāo)是7.1%，明顯低于“十二五”時(shí)期的39.1%的速度（見(jiàn)表4），實(shí)際執(zhí)行結(jié)果還會(huì)高于這些預(yù)期指標(biāo)。

到2020年，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破。其中，基礎(chǔ)研究要能夠?qū)κ澜缈茖W(xué)發(fā)展有重大原創(chuàng)貢獻(xiàn)，有支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大源頭創(chuàng)新工作。 國(guó)家支持中國(guó)科學(xué)院等進(jìn)入世界同類研究機(jī)構(gòu)前列，進(jìn)入國(guó)際領(lǐng)跑行列 。

互聯(lián)網(wǎng)普及率大幅度提高。固定寬帶家庭普及率從2015年的40%提高至2020年的70%，用戶數(shù)從6.88億人提高至9.80億人；移動(dòng)寬帶用戶普及率從57%提高至85%，用戶數(shù)從7.8億人提高至11.9億人。這意味著，人的發(fā)展能力大幅度提高，即人均擁有信息量、知識(shí)量以及應(yīng)用能力普遍地提高，并強(qiáng)化了更大范圍的互聯(lián)互通，分享、共享信息資源，這就為創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、分享新經(jīng)濟(jì)提供了巨大的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加速互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)滲透融合，大大地促進(jìn)了各類新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，同時(shí)也大大地改造并提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)新和加速發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。2020年的人才發(fā)展總目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列。 我們估計(jì)，人才資源總量將達(dá)到2億人以上，人才資源占人力資源總量的比重提高到17.6%，其中從事研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)人員全時(shí)當(dāng)量超過(guò)550萬(wàn)人年，每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)到70人年，我國(guó)科技人力資源總量超過(guò)8000萬(wàn)人，均超過(guò)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的2020年目標(biāo)。 鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新、億眾創(chuàng)富（創(chuàng)造各種財(cái)富），市場(chǎng)主體登記數(shù)從2015年的7700多萬(wàn)戶增至2020年的1.1億戶，占總?cè)丝诒戎貜?提升至%。積極吸引學(xué)成回國(guó)留學(xué)人員，估計(jì)“十三五”時(shí)期累計(jì)可達(dá)到200萬(wàn)人，相當(dāng)于“十二五”時(shí)期（131萬(wàn)人）的1.5倍以上。積極吸引海外各類專家人才，力爭(zhēng)從“十二五”時(shí)期的300萬(wàn)人次提高至“十三五”時(shí)期的450萬(wàn)人次；積極吸引來(lái)華外國(guó)留學(xué)生人數(shù)翻一番，累計(jì)達(dá)到250萬(wàn)人次，相當(dāng)于“十二五”時(shí)期（162萬(wàn)人次）的1.5倍以上；三者合計(jì)達(dá)到900萬(wàn)人次，這表明中國(guó)將成為世界最吸引人才的國(guó)家之一，到中國(guó)留學(xué)，到中國(guó)工作，到中國(guó)創(chuàng)新，到中國(guó)創(chuàng)業(yè)，到中國(guó)掙錢，將成為世界各類人才走向新潮流。