十二屆全國人大四次會議新聞中心定于3月12日（星期六）16時15分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席尚福林、中國證券監(jiān)督管理委員會主席劉士余、中國保險監(jiān)督管理委員會主席項俊波回答中外記者的提問。以下為全文實錄：

主持人 祝壽臣:

各位記者朋友，大家下午好。歡迎參加十二屆全國人大四次會議記者會。今天很高興地邀請到中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席尚福林先生、中國證券監(jiān)督管理委員會主席劉士余先生、中國保險監(jiān)督管理委員會主席項俊波先生來回答記者的提問。下面首先有請尚主席。

尚福林:

大家好！很高興和各位記者朋友見面。首先衷心感謝新聞界長期以來對中國銀行業(yè)監(jiān)管改革和發(fā)展的持續(xù)關心和報道。根據(jù)黨中央、國務院的指示要求，銀監(jiān)會堅持促進銀行業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展和防范金融風險，一是用好金融工具，改善資金供給，始終如一地支持實體經(jīng)濟穩(wěn)定增長。二是嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線，維護金融穩(wěn)定，確保銀行業(yè)穩(wěn)健運行。三是深化改革開放，暢通各類資金進入銀行業(yè)的渠道，促進更多的儲蓄轉化為投資。四是不斷地加強存款人和消費者權益保護，提升銀行業(yè)市場的公信力，增強銀行業(yè)的競爭能力。

今年是“十三五”的開局之年，大家對銀行業(yè)有很多期盼，會議期間也有很多媒體朋友向我提過一些問題，今天很高興回答各位的提問。謝謝大家共同關心、支持中國銀行業(yè)的健康發(fā)展。謝謝。

下面有請劉主席。

劉士余:

大家下午好！非常高興有機會同大家一起見面。借此機會，我感謝大家長期以來對中國資本市場發(fā)展、對中國證監(jiān)會工作的關心和關注。我到證監(jiān)會上任22天，還沒滿月，但我深感責任重大，而且越來越重。我一直奉行少說多做的理念，但資本市場是要求公正、公開、透明的，所以作為證監(jiān)會主席，該說還得說。

大家可能都記得3月8號那一天有一個傳說，說新任證監(jiān)會主席劉士余希望大家都買股票、希望大家都不要賣股票。我仔細回想了一下，那天我在香港團說，作為證監(jiān)會主席，我不能建議大家買股票，但我更不能建議大家賣股票。也許是“鄉(xiāng)音無改鬢毛衰”，鄉(xiāng)音難改，我的口音太重了點，今天我會更準確地發(fā)音，希望在座的各位媒體朋友能夠更準確地傳播，接下來我會輕松地、高興地回答大家的問題，謝謝。

謝謝，下面有請項主席。

項俊波:

各位新聞界的朋友們，大家下午好。感謝大家長期以來對中國保險業(yè)的關心和支持。近年來，保監(jiān)會圍繞黨中央、國務院的各項決策部署，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以改革釋放紅利，著力防范化解風險，應該說我們行業(yè)發(fā)展的形勢總體上是比較好的。大家也可能注意到了，今年的《政府工作報告》一共有6處明確提到了商業(yè)保險，比如涉及到大病保險、巨災保險、農(nóng)業(yè)保險和出口信用保險等等。如果算上與保險密切相關的工作，《政府工作報告》中一共提到了15項。我們將努力做好這些工作，更好地服務于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，筑牢民生保障的安全網(wǎng)。我也很愿意就相關問題和大家做進一步的溝通和交流。謝謝。

謝謝，下面開始提問。

經(jīng)濟日報、中國經(jīng)濟網(wǎng)

我想問銀監(jiān)會尚主席。近兩年商業(yè)銀行經(jīng)營的外部環(huán)境遇到了一些挑戰(zhàn)，凈利潤增速逐年放緩，現(xiàn)在又處在去產(chǎn)能、去杠桿的過程中，整個銀行業(yè)信用風險管控壓力在逐漸增大。請問面對上面的這些挑戰(zhàn)，銀監(jiān)會在“十三五”期間有沒有相應的對策？尤其是具體到今年，銀監(jiān)會是否會出臺一些具體的改革政策，因為現(xiàn)在市場上對于像投貸聯(lián)動試點的改革討論比較多？

謝謝你提問。如你剛才講的，“十三五”期間銀行業(yè)確實面臨著許多挑戰(zhàn)，同時也面臨著很多機遇。“十三五”期間，我們將按照十八屆五中全會的精神，堅持五大發(fā)展理念，持續(xù)推動銀行業(yè)在風險可控的前提下實行轉型升級，更好地服務實體經(jīng)濟。今年是“十三五”的開局之年，我就今年的重點工作給大家做一些簡單的介紹。

一是要促進銀行業(yè)進一步提升服務實體經(jīng)濟的質(zhì)量和效率。這是在《政府工作報告》中明確提出的要求。要繼續(xù)推進已經(jīng)出臺的一些政策措施的落實，比如不斷推進解決小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。推進支持實體經(jīng)濟發(fā)展的金融創(chuàng)新，要創(chuàng)新科技、企業(yè)金融服務模式，推動投貸聯(lián)動試點，推進民營銀行設立常態(tài)化，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，更加緊密地切合實體經(jīng)濟中涌現(xiàn)出來的多樣化、個性化的融資需求。創(chuàng)新銀行體制機制，繼續(xù)深化事業(yè)部的改制，探索部分業(yè)務板塊和條線子公司制的改革。這些改革實際上既支持了實體經(jīng)濟發(fā)展，同時又把防火墻設立好，防止風險相互轉移。

二是要提高銀行的資產(chǎn)質(zhì)量，開展不良資產(chǎn)證券化和不良資產(chǎn)收益權的轉讓試點。我們現(xiàn)在貸款的總量是比較充裕的，但是貸款的周轉速度在逐年下降。通過開展不良資產(chǎn)的證券化和不良資產(chǎn)轉讓，希望可以提升銀行貸款的周轉速度，這樣可以提高支持實體經(jīng)濟的能力。其次，要提升銀行市場化、多元化、綜合化處置不良資產(chǎn)的能力。剛才提問當中講到不良資產(chǎn)這幾年每年都是有所上升的，應提升化解不良風險的能力。再次，支持壓降銀行運營成本，提升銀行的運營能力，推動“僵尸企業(yè)”重組、整合，或者是市場化退出，降低信用杠桿，降低企業(yè)的融資成本。

三是以提升金融普惠程度為核心，進一步加強一些領域的金融服務，比如單列一些信貸計劃，精準扶貧。同時，加大完善小微企業(yè)金融服務機制，支持三農(nóng)發(fā)展和改革，擴大林權和農(nóng)村兩權抵押貸款試點，力爭涉農(nóng)的信貸投放能夠持續(xù)增加。

四是更加注重防范各類風險。銀監(jiān)會將強化監(jiān)管，加大現(xiàn)場檢查和行政處罰力度，提高監(jiān)管有效性。要強化內(nèi)控，充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機構作為風險防控第一責任人的主體作用。強化消費者權益保護，堅持守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險的底線。同時要加大防范和處置非法集資工作的力度，防止外部風險向銀行業(yè)傳染。當前，非法集資的形勢比較嚴峻，案件處于高發(fā)和頻發(fā)階段，作案的方式和花樣也在不斷翻新。比如像易租寶這樣一個公司，打著互聯(lián)網(wǎng)和P2P的幌子，向社會不特定對象吸收資金，涉嫌非法集資，目前有關部門已經(jīng)立案查處，正在追繳資產(chǎn)，最大限度地挽回損失。

大家可能一會兒也會問到P2P，我在這兒先說一下。對P2P業(yè)務，銀監(jiān)會也會繼續(xù)加強監(jiān)管，與有關部門共同開展互聯(lián)網(wǎng)金融的專項治理。在這兒我要提示大家，在參與社會金融活動的時候，必須十分審慎，要著重做好“三看”：一是看對象?？此遣皇敲嫦蛏鐣惶囟▽ο笤诨I集資金。二是看回報?？词遣皇浅兄Z超常的高利回報?，F(xiàn)在的企業(yè)情況、經(jīng)濟發(fā)展情況大家都清楚，動則高達百分之十幾、甚至百分之二十幾的回報，這種情況是不可能做到的，這就有涉嫌非法集資之嫌。三是看營銷?？礌I銷是否公開宣傳，以公開宣傳的形式募集資金。看清三點以后再做審慎的投資決定。我先講這些，謝謝大家。

中央電視臺、央視網(wǎng)、央視新聞客戶端

我的問題給劉士余主席，有關股票發(fā)行的注冊制改革。我們都注意到今年的《政府工作報告》中并沒有像去年那樣提到注冊制的改革，但是就在同一天對外發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要草案中卻提到了要創(chuàng)造條件去實施股票發(fā)行的注冊制。創(chuàng)造條件是不是可以這樣理解：就是當下并不具備推出注冊制的條件？

另外一個問題，不管當下是不是推出注冊制，注冊制早晚都是要推出的，未來推出的時候會是怎么樣的一種推出方式？是一步到位還是逐步推出？如果是逐步推出的話，哪些企業(yè)先推出，哪些企業(yè)后推出？另外，哪些事項是繼續(xù)審批，哪些事項不再審批了？如果這些要素都存在的話，會不會出現(xiàn)新一輪的不公平？

謝謝你提問。今年《政府工作報告》關于資本市場的任務講得非常明確具體，證監(jiān)會將認真貫徹好、落實好。關于注冊制改革，正如記者提的問題，我到證監(jiān)會任職后發(fā)現(xiàn)媒體大部分是在討論這個問題。我做了一些功課，特地花了一點時間來研究，大體分成兩個方面：一方面是注冊制還搞不搞，另一方面是怎么搞。我仔細想，這兩個方面不是對立的，而是一致的。

先說注冊制，這是黨中央、國務院關于中國資本市場長期健康發(fā)展頂層設計下的一個重大任務。這里明確回答大家，注冊制是必須搞的。但是，至于怎么搞，要好好研究。我們得認真全面地理解黨的十八屆三中全會的《決定》，《決定》提出健全多層次資本市場體系（逗號），推進注冊制改革（逗號），多渠道推動股權融資等等。我為什么在這兒跟大家講要注重三中全會文件當中的逗號，就說明這幾項改革不是孤立的、獨立的，甚至割裂的選項，逗號與逗號之間的這些內(nèi)容是相互遞進的關系。也就是說，把多層次資本市場搞好了，可以為注冊制改革創(chuàng)造極為有利的條件。

同時，注冊制改革需要一個相當完善的法制環(huán)境。去年12月27日，全國人大常委會通過了特別專項授權，自3月1日起實施。我理解人大常委會對政府的這項授權，標志著政府可以啟動注冊制改革與現(xiàn)行行政審批制、核準制之間制度轉換所需要的一系列配套的規(guī)章制度。沒有人大的專門授權是不可以啟動這些配套制度研究的。因為在那個時點，甚至在現(xiàn)在，中國證監(jiān)會履職的法律依據(jù)就是《證券法》。這些技術準備工作，也就是說配套的規(guī)章制度，研究論證需要相當長的一個過程。在這個過程中，必須充分溝通，形成共識，凝聚合力，配套的改革需要相當?shù)倪^程、相當長的時間。注冊制是不可以單兵突進的。

大家已經(jīng)看到，“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制。創(chuàng)造條件總得有個過程，在這個過程中我們各方面要充分溝通，凝聚共識。證監(jiān)會要集思廣益。關于這個問題，我向央視的記者和在座的媒體朋友強調(diào)一點，無論是核準制還是注冊制，我們都必須實時秉承保護投資者合法權益的真誠理念，對發(fā)行人披露內(nèi)容進行嚴格的真實性審查，這一點即使將來實行注冊制了，不但不能放松，而且必須加強。謝謝。

法制日報法制網(wǎng)

我想問一下保監(jiān)會的項主席，剛才注意到您在開場白時說這次的《政府工作報告》中有六次提到了保險，而且這次“兩會”期間有一個代表委員們熱議的話題，就是扶貧。我們想知道在扶貧工作中怎么樣發(fā)揮保險業(yè)兜底社會保障、服務社會方面的作用，保監(jiān)會會不會有這方面的打算？下一步我們會采取什么樣的措施？

謝謝你對保險和扶貧工作的關注。“十三五”規(guī)劃綱要和《政府工作報告》中都提出要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。做好扶貧工作也是保險業(yè)的一項重大政治任務，因為保險業(yè)本身就是一個扶危濟困的行業(yè)，直接面向的是最廣大的貧困人口和社會弱勢群體。在精準扶貧上有所作為，我們考慮可以從四個方面做好工作：一是大病扶貧，二是農(nóng)險扶貧，三是補位扶貧，四是產(chǎn)業(yè)扶貧。

大病扶貧。我們國家7000萬貧困人口當中，因病致貧的占到了42%，這個比例是比較高的。有1000多萬人患有慢性病或者大病。在五大致貧的原因中，大病致貧占了首位，一些家庭“十年努力奔小康，一場大病全泡湯”，所以大病保險是解決因病致貧、返貧的有效途徑。作為保險行業(yè)的每一個員工都要帶著感情、帶著愛心去做好大病保險工作，有效避免一人得病全家致貧，防止脫貧后一人得病全家返貧。

我們有一個數(shù)據(jù)，到去年年底，全國大病保險已經(jīng)覆蓋了城鄉(xiāng)居民9.2億人，加上基本醫(yī)保經(jīng)辦機構承保了大概1.3億人，目前大病保險已經(jīng)在全國實現(xiàn)了全覆蓋，有345萬大病患者直接受益，報銷額度普遍比原來提高了10-15個百分點。尤其是大病保險為貧困家庭帶來了希望，比如說去年湖北通山縣一位農(nóng)村的小姑娘得了白血病，要骨髓移植，手術費一共花了100萬，基本醫(yī)保報銷了10萬元，大病保險給她報銷了69萬，報銷額度就從原來的10%提高到了70%，從而避免了這個家庭因為大病陷入貧困。這是大病扶貧。

農(nóng)險扶貧。我們的貧困人口絕大部分生活在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為主要生活來源，農(nóng)業(yè)保險可以有效地增強農(nóng)民的抗風險能力，防止因災致貧、返貧。2012年以來，農(nóng)業(yè)保險一共為8.7億戶農(nóng)戶提供了風險保障5.9萬億元，農(nóng)業(yè)保險承保主要農(nóng)作物14.5億畝，占整個農(nóng)村播種面積的59%，其中水稻、小麥、玉米三大主產(chǎn)糧覆蓋面超過了70%，森林保險承保面積達到了21.8億畝，占整個全國森林總面積的70%。特別是農(nóng)村的農(nóng)村農(nóng)房保險已經(jīng)覆蓋了全國所有的城市，參保農(nóng)房9358萬間，提供的風險保障達到1.4萬億元。

上周我參加甘肅代表團討論，甘肅的農(nóng)業(yè)保險是做得比較好的，不光保了農(nóng)作物，而且解決了甘肅的中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品的保險問題。開始農(nóng)民都不愿意種，怕沒有保障，經(jīng)過農(nóng)業(yè)保險，帶動了十幾萬個家庭種植中藥材，為農(nóng)民脫貧增收提供了保障。從國際上看，美國第二大支農(nóng)項目就是農(nóng)業(yè)保險，占整個支農(nóng)預算的8%。當前我國的農(nóng)業(yè)保險只能覆蓋農(nóng)藥、化肥、種子等14項物化成本，下一步我們將不斷提高保障標準，增加保障品種，把土地流轉和勞動力的成本也覆蓋進來。

補位扶貧。就是要抓住短板，關注和抓住社會的痛點和盲區(qū)。比如在服務開發(fā)與資源投入上，向社會貧困和基層人群傾斜，比如失獨老人、留守兒童、殘疾人士，針對這些人群專門推出新的保險服務。比如我們現(xiàn)在專門為農(nóng)民工和農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)低收入群體推出的小額人身保險，每個人每年只交15—25元錢，如果出現(xiàn)了意外事故可以賠2—3萬元錢。去年承保覆蓋的農(nóng)民工達到了9000萬人，主要承保打工族外意外傷害、意外傷殘，總保額超過了1.4萬億元，去年一共賠付了13個億。

產(chǎn)業(yè)扶貧。比如我們發(fā)展小額貸款的保證保險，為困難群眾脫貧致富提供資金支持。寧波這方面做得比較好，市政府出資3500萬撬動了小微企業(yè)和個人貸款100多個億，財政資金的效用被放大300倍。我們還在積極探索農(nóng)業(yè)保險加農(nóng)業(yè)信貸等信貸扶貧模式，以及扶貧小額貸款保證保險，來帶動所有保險公司參與扶貧的積極性。謝謝。

中國證券報、中證網(wǎng)

有一個問題提給尚主席，目前銀行業(yè)不良風險攀升，利潤不斷下滑，同時行業(yè)還面臨宏觀經(jīng)濟結構調(diào)整和下行的壓力，這引發(fā)了各界對于中國銀行業(yè)是否會爆發(fā)系統(tǒng)性風險的擔憂。不知道尚主席對此是怎樣的看法？

防范系統(tǒng)性風險是銀行業(yè)監(jiān)管所必須堅守的風險底線。剛才提的這個問題實際上也是我們一直在思考和我們在工作中一直在做的工作。目前，銀行業(yè)總體運行平穩(wěn)，風險還是可控的。到去年年底，商業(yè)銀行的資本充足率是13.45%，比年初有所提高，總體水平還是比較高的。商業(yè)銀行的不良貸款率是1.67%，不良率有所上升，但是同國際水平比，基本上還是處于比較低的水平。

商業(yè)銀行的撥備覆蓋率是181%，也就是說有1塊錢的不良資產(chǎn)，我們有1.81元的撥備可以作為對沖，撥備相對來講也還是充足的。行業(yè)利潤增長雖然有所下降，但是因為基數(shù)大，盈利的絕對額仍然比較高，內(nèi)源性的資本補充能力仍然是比較強的。我國銀行的資產(chǎn)利潤率是1.1%，資本利潤率是14.98%，這些都優(yōu)于一些發(fā)達國家的平均水平。我們也注意到，最近有一些評級機構下調(diào)了中國的主權評級和部分金融機構的評級展望，我們感覺這是目前對中國銀行業(yè)運行情況的誤判。

當前銀監(jiān)會也在不斷加強和加大監(jiān)管力度，在著力防范以下幾類風險。我在貴州團開會時發(fā)言講到了幾類風險：一是防范信用風險。銀行的不良資產(chǎn)率上升主要還是表現(xiàn)在信用風險的暴露上，對于產(chǎn)能過剩的一些企業(yè)和“僵尸企業(yè)”，我們準備實行實名制管理，推動商業(yè)銀行債務規(guī)模比較大并且有多家債權銀行的客戶成立債權委員會，由債權人按照“一企一策”的原則來集體確定對這些企業(yè)是增加貸款、穩(wěn)定貸款還是減少貸款。因為現(xiàn)在有些企業(yè)反映說企業(yè)情況不錯，但是有的銀行對它信心不足，就去抽貸，一旦抽貸就會給企業(yè)資金周轉造成困難，所以想出來這么一個辦法，就是對這些企業(yè)成立一個債權人委員會，大家共同行動來解決企業(yè)的困難，形成互動的合力。

二是防范交叉金融產(chǎn)品的風險，堅持透明、隔離、可控的原則，對于跨行業(yè)、跨市場的資金流動，始終能夠“看得見”、“管得了”、“控得住”，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，按照穿透原則和實質(zhì)重于形式的原則，加強風險約束和行為監(jiān)管，切實把風險納入資本約束的范圍。

三是防范流動性風險。要不斷加強壓力測試，要求商業(yè)銀行自身加強壓力測試，銀監(jiān)會也會定期或者不定期地組織壓力測試。同時鼓勵中小銀行建立同業(yè)互助機制，減少流動性風險的影響。

四是防范外部風險的傳染，筑牢銀行業(yè)、非銀行業(yè)金融機構和民間融資活動之間的防火墻。還要積極加強銀行員工行為的管控，有效防范一些內(nèi)部操作風險。同時還要防范國際上經(jīng)濟、金融變動給我國銀行業(yè)帶來的風險。

總之，中國銀行業(yè)風險總體是可控的，我們要做的就是要更加注重防范風險，要防患于未然，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線。謝謝。