努力推動(dòng)交通運(yùn)輸在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中當(dāng)好先行

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就交通運(yùn)輸有關(guān)工作作出重要指示和批示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的先導(dǎo)作用”，明確指出要把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通運(yùn)輸體系。李克強(qiáng)總理在去年政府工作報(bào)告中明確提出使“交通真正成為發(fā)展的先行官”，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對交通運(yùn)輸發(fā)展的親切關(guān)懷和殷切期待。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)時(shí)期。我們必須按照中央的決策部署，站在服務(wù)全局的高度，敢于擔(dān)當(dāng)，理清思路，明確重點(diǎn)，推動(dòng)交通運(yùn)輸在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中當(dāng)好先行。

“十三五”時(shí)期交通運(yùn)輸推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路是：以全面深化交通運(yùn)輸改革為動(dòng)力，以提高交通運(yùn)輸質(zhì)量和效率為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點(diǎn)，擴(kuò)大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效投資，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，努力提供更完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、更優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，滿足中高端和個(gè)性化運(yùn)輸需求，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求結(jié)構(gòu)的新變化。按照這個(gè)思路，我們確定了以下幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和舉措。

更好滿足貧困地區(qū)出行和運(yùn)輸需求。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最突出的短板在貧困地區(qū)。按照習(xí)近平總書記提出的“以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度”的要求，舉全行業(yè)之力打好交通運(yùn)輸扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好區(qū)域性整體貧困，提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平。“十三五”時(shí)期，中央投資全力向貧困地區(qū)傾斜，確保集中連片特困地區(qū)、國貧縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族縣、邊境縣全部納入交通扶貧脫貧規(guī)劃，重點(diǎn)建好“幸福小康路”“康莊大道路”“特色致富路”“對外開放路”。“十三五”時(shí)期投資約1.9萬億元，支持貧困地區(qū)建設(shè)1.65萬公里國家高速公路和4.7萬公里普通國道，解決246個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2.4萬個(gè)建制村、2.1萬個(gè)撤并村通硬化路問題，確保到2020年全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的貧困地區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

擴(kuò)大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施有效供給。服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，滿足“四大板塊”“三大戰(zhàn)略”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化的新需求，擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效供給。構(gòu)建高品質(zhì)快速交通網(wǎng)，加快形成城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通體系；完善高效率干線交通網(wǎng)，提升貨運(yùn)線路通行能力和專業(yè)化服務(wù)水平；建設(shè)廣覆蓋集散交通網(wǎng)，完善城市公共交通體系。服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)京津冀交通一體化，高起點(diǎn)建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。“十三五”期，抓好重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊綜合交通運(yùn)輸短板，計(jì)劃新增高速鐵路營業(yè)里程1.1萬公里，高速公路通車?yán)锍?.5萬公里，建設(shè)、改造普通國道7.5萬公里，加快內(nèi)河高等級航道建設(shè)，新增內(nèi)河高等級航道達(dá)標(biāo)里程2000公里以上，新增民航機(jī)場50個(gè)。通過增加有效供給，加快優(yōu)化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。

全面提升運(yùn)輸服務(wù)供給質(zhì)量和效率。擴(kuò)大基本運(yùn)輸服務(wù)通達(dá)度和覆蓋面，有條件的建制村全部通班車，保障陸島運(yùn)輸，推動(dòng)航空出行大眾化，所有建制村直接通郵。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力提升公共交通出行分擔(dān)率，深化出租汽車改革，完善多層次城市客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。推進(jìn)各種運(yùn)輸方式“零距離”換乘，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢。積極發(fā)展汽車租賃、通用航空、郵輪和游艇業(yè)，加大與制造業(yè)、旅游業(yè)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為社會(huì)公眾提供高品質(zhì)、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快物流大通道建設(shè)，加強(qiáng)貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）和集疏運(yùn)體系建設(shè)，推進(jìn)甩掛運(yùn)輸全面發(fā)展，促進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)升級發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配送協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展第三方物流，促進(jìn)快遞“上車上船上機(jī)”，不斷提升貨運(yùn)效率、降低運(yùn)輸成本。促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸國際競爭力，提高原油、糧食等重要戰(zhàn)略物資承運(yùn)保障能力。

加快推動(dòng)交通運(yùn)輸提質(zhì)增效升級。把握世界科技發(fā)展趨勢和交通運(yùn)輸發(fā)展需求，加快建設(shè)智慧交通、綠色交通、平安交通。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式信息互聯(lián)互通，擴(kuò)大公交一卡通使用范圍，拓展ETC應(yīng)用領(lǐng)域，加強(qiáng)國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性和管理性節(jié)能減排，加大生態(tài)保護(hù)力度，建設(shè)生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)資源全面節(jié)約和高效利用，提升土地和岸線等資源利用效率。建立和完善平安交通法規(guī)制度體系、安全責(zé)任體系、預(yù)防控制體系、宣傳教育體系、支撐保障體系和國際化戰(zhàn)略體系，真正做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，形成企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化公路搶通保通、海上溢油、水上搜救打撈等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急能力建設(shè)。

不斷拓展國際合作新空間。服務(wù)國家對外開放新格局，開辟多式聯(lián)運(yùn)跨境交通走廊，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和安全高效的陸?？胀ǖ谰W(wǎng)絡(luò)，深入融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，以交通運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)連通推動(dòng)政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，提升對“一帶一路”戰(zhàn)略的支撐力。推動(dòng)交通運(yùn)輸“走出去”，培育具有國際競爭力的交通運(yùn)輸大企業(yè)，推動(dòng)我國交通運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)能、技術(shù)裝備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)和專業(yè)人才走出去。積極參與國際交通運(yùn)輸治理，更多更深參與交通運(yùn)輸領(lǐng)域國際組織的活動(dòng)，積極參與深海、極地等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定，大力培養(yǎng)國際化的專家型人才，逐步擴(kuò)大中國交通在世界舞臺(tái)的影響力和話語權(quán)。完善交通運(yùn)輸雙邊、多邊合作機(jī)制，開展海上交通執(zhí)法和搜救等合作，加強(qiáng)航行安全保障等合作，共同維護(hù)國際運(yùn)輸通道安全。繼續(xù)深化內(nèi)地與臺(tái)港澳地區(qū)的交通運(yùn)輸合作發(fā)展。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革。我們將按照黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)作出的部署，加大交通運(yùn)輸重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著力完善綜合交通運(yùn)輸管理體制與運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸融合發(fā)展與協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)深化投融資體制改革，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作模式。深化行政審批制度改革，提高放權(quán)“含金量”，增強(qiáng)監(jiān)管有效性，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，營造公平競爭的市場環(huán)境。