努力推動交通運輸在供給側結構性改革中當好先行

黨的十八大以來，習近平總書記多次就交通運輸有關工作作出重要指示和批示，反復強調“交通基礎設施建設具有很強的先導作用”，明確指出要把交通一體化作為先行領域，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通運輸體系。李克強總理在去年政府工作報告中明確提出使“交通真正成為發(fā)展的先行官”，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對交通運輸發(fā)展的親切關懷和殷切期待。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是推進供給側結構性改革的攻堅時期。我們必須按照中央的決策部署，站在服務全局的高度，敢于擔當，理清思路，明確重點，推動交通運輸在供給側結構性改革中當好先行。

“十三五”時期交通運輸推進供給側結構性改革的總體思路是：以全面深化交通運輸改革為動力，以提高交通運輸質量和效率為中心，以結構調整為著力點，擴大交通運輸基礎設施建設有效投資，加快建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系，努力提供更完善的基礎設施網絡、更優(yōu)質的運輸服務，推進交通運輸基本公共服務均等化，滿足中高端和個性化運輸需求，更好適應經濟社會發(fā)展和人民群眾需求結構的新變化。按照這個思路，我們確定了以下幾項重點任務和舉措。

更好滿足貧困地區(qū)出行和運輸需求。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，最突出的短板在貧困地區(qū)。按照習近平總書記提出的“以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度”的要求，舉全行業(yè)之力打好交通運輸扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，解決好區(qū)域性整體貧困，提升交通運輸基本公共服務均等化水平。“十三五”時期，中央投資全力向貧困地區(qū)傾斜，確保集中連片特困地區(qū)、國貧縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族縣、邊境縣全部納入交通扶貧脫貧規(guī)劃，重點建好“幸福小康路”“康莊大道路”“特色致富路”“對外開放路”。“十三五”時期投資約1.9萬億元，支持貧困地區(qū)建設1.65萬公里國家高速公路和4.7萬公里普通國道，解決246個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2.4萬個建制村、2.1萬個撤并村通硬化路問題，確保到2020年全面建成“外通內聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的貧困地區(qū)交通運輸網絡。

擴大交通運輸基礎設施有效供給。服務經濟穩(wěn)增長，滿足“四大板塊”“三大戰(zhàn)略”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化的新需求，擴大交通運輸有效供給。構建高品質快速交通網，加快形成城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通體系；完善高效率干線交通網，提升貨運線路通行能力和專業(yè)化服務水平；建設廣覆蓋集散交通網，完善城市公共交通體系。服務“一帶一路”戰(zhàn)略，加快交通運輸基礎設施互聯(lián)互通，推進京津冀交通一體化，高起點建設長江經濟帶綜合立體交通走廊。“十三五”期，抓好重點基礎設施建設，補齊綜合交通運輸短板，計劃新增高速鐵路營業(yè)里程1.1萬公里，高速公路通車里程2.5萬公里，建設、改造普通國道7.5萬公里，加快內河高等級航道建設，新增內河高等級航道達標里程2000公里以上，新增民航機場50個。通過增加有效供給，加快優(yōu)化交通運輸基礎設施網絡布局。

全面提升運輸服務供給質量和效率。擴大基本運輸服務通達度和覆蓋面，有條件的建制村全部通班車，保障陸島運輸，推動航空出行大眾化，所有建制村直接通郵。落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力提升公共交通出行分擔率，深化出租汽車改革，完善多層次城市客運服務系統(tǒng)。推進各種運輸方式“零距離”換乘，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢。積極發(fā)展汽車租賃、通用航空、郵輪和游艇業(yè)，加大與制造業(yè)、旅游業(yè)等聯(lián)動發(fā)展，為社會公眾提供高品質、多樣化的運輸服務。大力發(fā)展多式聯(lián)運，加快物流大通道建設，加強貨運樞紐（物流園區(qū)）和集疏運體系建設，推進甩掛運輸全面發(fā)展，促進鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運升級發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配送協(xié)調發(fā)展，健全城鄉(xiāng)物流網絡，發(fā)展第三方物流，促進快遞“上車上船上機”，不斷提升貨運效率、降低運輸成本。促進海運業(yè)健康發(fā)展，增強遠洋運輸國際競爭力，提高原油、糧食等重要戰(zhàn)略物資承運保障能力。

加快推動交通運輸提質增效升級。把握世界科技發(fā)展趨勢和交通運輸發(fā)展需求，加快建設智慧交通、綠色交通、平安交通。全面推進“互聯(lián)網+交通運輸”，加快云計算、大數(shù)據等現(xiàn)代信息技術的集成創(chuàng)新與應用，推動各種運輸方式信息互聯(lián)互通，擴大公交一卡通使用范圍，拓展ETC應用領域，加強國家交通運輸物流公共信息平臺建設，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。推進交通運輸結構性、技術性和管理性節(jié)能減排，加大生態(tài)保護力度，建設生態(tài)型基礎設施，大力推進資源全面節(jié)約和高效利用，提升土地和岸線等資源利用效率。建立和完善平安交通法規(guī)制度體系、安全責任體系、預防控制體系、宣傳教育體系、支撐保障體系和國際化戰(zhàn)略體系，真正做到“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，形成企業(yè)安全生產主體責任網絡，強化公路搶通保通、海上溢油、水上搜救打撈等重點領域應急能力建設。

不斷拓展國際合作新空間。服務國家對外開放新格局，開辟多式聯(lián)運跨境交通走廊，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的交通基礎設施網絡和安全高效的陸海空通道網絡，深入融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，以交通運輸?shù)木W絡連通推動政策溝通、貿易暢通、資金融通和民心相通，提升對“一帶一路”戰(zhàn)略的支撐力。推動交通運輸“走出去”，培育具有國際競爭力的交通運輸大企業(yè)，推動我國交通運輸?shù)漠a能、技術裝備、標準規(guī)范、服務和專業(yè)人才走出去。積極參與國際交通運輸治理，更多更深參與交通運輸領域國際組織的活動，積極參與深海、極地等新領域國際規(guī)則制定，大力培養(yǎng)國際化的專家型人才，逐步擴大中國交通在世界舞臺的影響力和話語權。完善交通運輸雙邊、多邊合作機制，開展海上交通執(zhí)法和搜救等合作，加強航行安全保障等合作，共同維護國際運輸通道安全。繼續(xù)深化內地與臺港澳地區(qū)的交通運輸合作發(fā)展。

習近平總書記強調，推進供給側結構性改革，必須依靠全面深化改革。我們將按照黨的十八屆三中、四中、五中全會作出的部署，加大交通運輸重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，助推供給側結構性改革。著力完善綜合交通運輸管理體制與運行機制，促進綜合交通運輸融合發(fā)展與協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)深化投融資體制改革，推進政府與社會資本合作模式。深化行政審批制度改革，提高放權“含金量”，增強監(jiān)管有效性，加強誠信體系建設，營造公平競爭的市場環(huán)境。