新華社記者：關(guān)于“十三五”的問題。教育資源不公，醫(yī)患矛盾突出，養(yǎng)老保障和服務有待完善，“十三五”要全面建成小康社會，百姓最關(guān)心這些民生難題能否得到解決，自己能得到多少更看得見、摸得著的實惠，請問“十三五”規(guī)劃在解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生難題方面有哪些實招和硬舉措？謝謝。

徐紹史：謝謝這位記者女士。民生也是這次“兩會”特別關(guān)注的一個重大問題，同樣也是“十三五”規(guī)劃非常注重的一個方面。因為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?，有兩個指標非常關(guān)鍵，一個是國內(nèi)生產(chǎn)總值要翻一番，二是城鄉(xiāng)居民收入要翻一番，這都直接關(guān)系到民生。“十三五”規(guī)劃在民生問題上的筆墨更重、措施更實，主要體現(xiàn)在這么幾個方面。

徐紹史：第一，民生當前最大的問題是全力實施脫貧攻堅，貧困人口要實現(xiàn)脫貧，貧困縣要全部摘帽，還要解決區(qū)域性的整體貧困。所以，中央還專門召開了扶貧開發(fā)工作會議，提出了要精準扶貧、精準脫貧。去年中央經(jīng)濟工作會議的時候，貧困人口是7017萬，所以那時候提出來特色產(chǎn)業(yè)扶貧3000萬，轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧1000萬，異地搬遷扶貧1000萬，還有2000萬要社會兜底，這2000萬實際上就是需要保障的這些人口，通過這些措施來精準地脫貧?，F(xiàn)在又有好消息，2015年統(tǒng)計了2015年脫貧的人數(shù)是1442萬，所以“十三五”期間我們需要脫貧的是5575萬。這樣我們首先就是通過這五年做到精準脫貧，這是中央確定的貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性的整體貧困要解決，這是個最大的民生。

徐紹史：第二，提高民生保障水平。在“十三五”規(guī)劃提出了基本公共服務的清單，明確政府的職責，來提高公共服務共建能力和共享水平。這是“十三五”要做的一件大事，政府到底提供哪些基本公共服務。同時要實施更加積極的就業(yè)和收入政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)，“十三五”提出來累計要達到5000萬人，居民人均可支配收入年均增長6.5%以上。實施全民參保計劃。穩(wěn)步提高社會保障的統(tǒng)籌層次和水平，基本養(yǎng)老保險參保率要提高到90%。

徐紹史：第三，提高教育和健康水平。教育主要是普及高中階段的教育。高中階段教育的毛入學率要達到90%，勞動年齡人口平均受教育的年限要提高到10.8年。同時我們還要實施“健康中國”的行動計劃，提高人民的健康水平，人均預期壽命在“十三五”期間要提高1歲。

徐紹史：第四，加強重點群體的權(quán)益保障。主要是三部分人，一是2.2億的老年人口，養(yǎng)老服務作為重點來考慮。二是2.77億的農(nóng)民工，具備條件就要解決他們在城市落戶的問題，而且要落實居住證制度，讓他們也享受到城市的基本公共服務。三是8000多萬人的殘疾人群體，殘疾人的托養(yǎng)、康復、教育、就業(yè)都在“十三五”規(guī)劃里面有所體現(xiàn)。因為民生是我們黨非常關(guān)注的一個大問題，而且黨正在踐行以人民為中心的發(fā)展思想，所以格外關(guān)注民生，要改善和保障民生，在“十三五”規(guī)劃里面篇幅比較大，著墨也比較重。謝謝。

鳳凰衛(wèi)視、鳳凰網(wǎng)記者：關(guān)于宏觀經(jīng)濟方面的問題。中國政府雖然在很多場合都在解釋中國的宏觀政策和中國經(jīng)濟的發(fā)展，但是外界對中國經(jīng)濟的擔心和憂慮還是比較多的，包括之前索羅斯曾經(jīng)說過，中國經(jīng)濟的硬著陸是不可避免的，也有觀點說中國經(jīng)濟已經(jīng)拖累了全球經(jīng)濟和市場，不知道作為宏觀經(jīng)濟主要調(diào)控部門的主要負責人徐主任如何看待這些觀點和看法？

徐紹史：謝謝這位鳳凰衛(wèi)視的記者。這個問題跟我回答的第二個問題相關(guān)，就是到底怎么看待中國的經(jīng)濟。

徐紹史：我也聽到過“中國經(jīng)濟硬著陸不可避免”的這樣一種說法，我說中國經(jīng)濟具有較強的內(nèi)在支撐彈性空間和抵御風險的能力，這是不可否認的事實，而且我剛才也講了，具備物質(zhì)基礎雄厚、市場需求巨大、區(qū)域發(fā)展空間廣闊、生產(chǎn)要素質(zhì)量提升、宏觀調(diào)控經(jīng)驗豐富五方面的有利條件，我們完全有能力使中國經(jīng)濟運行在合理的區(qū)間，我們對發(fā)展的前景充滿信心。我可以說，中國經(jīng)濟是絕對不會“硬著陸”的，所謂“硬著陸”的預言，是一定要落空的。所以請大家放心，不存在這種可能。

徐紹史：還有人說“中國經(jīng)濟拖累了世界經(jīng)濟的發(fā)展”。首先當然它有一個大的前提，因為中國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟的增長對全球經(jīng)濟的復蘇也會發(fā)生外溢效應。但是我覺得，不存在“中國經(jīng)濟拖累全球經(jīng)濟”這樣一種現(xiàn)象。首先中國經(jīng)濟的增速在世界主要經(jīng)濟體當中還是位居前列的，我們?nèi)ツ晔?.9%，在世界經(jīng)濟整體低迷的情況下取得這樣的成績十分不易。昨天總理在政府工作報告當中講“成績來之不易”。為什么這樣說？他講了三個方面，一是在嚴峻復雜的國際環(huán)境下取得這個成績，二是在我們國內(nèi)長期積累的矛盾顯現(xiàn)、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下取得這樣的成績，三是在60多萬億總量的基礎上取得這樣的成績。這個分析非常透徹，確實是來之不易。我們對世界經(jīng)濟的貢獻也是十分明顯的。

徐紹史：第二，我們的進口，雖然金額在下降，但是實物量還在持續(xù)增加。我們現(xiàn)在進口額仍然居世界第二位，進口金額下降主要是大宗商品的價格下跌，我們進口那么多產(chǎn)品，這是對世界經(jīng)濟的重要貢獻，原油去年增長了8.8%，鐵礦砂及其精礦進口增長了2.2%，礦物肥料和化肥增長了16.7%，天然及合成橡膠進口增長了15.3%，糧食和其他一些產(chǎn)品進口也都有增長。所以，從進口這個角度對我國世界經(jīng)濟的貢獻是十分明顯的。

徐紹史：第三，我們對外投資是增長的。我們?nèi)ツ攴墙鹑陬悓ν馔顿Y1180億美元，增長了14.7%，對“一帶一路”沿線國家的投資增長了18.2%，這也是貢獻。

徐紹史：第四，我們?nèi)匀皇鞘澜缃?jīng)濟增長的主要拉動力。國際貨幣基金組織公布一個數(shù)據(jù)，2015年全球經(jīng)濟的總量大概超過73萬億美元，中國占多少呢？15%左右，美國占24%左右，這兩家加起來就接近40%。從貢獻率來看，去年中國對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過25%。世界銀行和國家統(tǒng)計局2014年有個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們對全球經(jīng)濟增長的貢獻率是25.8%，我估計我國2014年、2015年的貢獻率不會低于美國。

徐紹史：因此，從我們的速度、我們的進口、我們的投資、我們的增長貢獻率，都可以看出我們對世界經(jīng)濟的貢獻是十分明顯的。今年還有一個說法，今年1月份中國股市波動、匯市波動，接著美歐的股市也出現(xiàn)了波動，有人說了這是中國股市波動帶來的，這是高估了中國的能力，中國沒有這么大的外溢效應。事實很快就有了證明，2月8日到12日，美國、歐洲、日本、韓國、香港股市都劇烈波動，大宗商品價格急劇下挫，原油價格最低逼近26美元。這當然在當時有一些誘因，包括美聯(lián)儲的表態(tài)，包括德意志銀行的負債，還有半島的形勢等等，但是根本上來講，是對世界經(jīng)濟的復蘇缺乏信心。2月份那幾天正好我們春節(jié)休假，我們的股市是休市，那又如何解釋呢？這說明跟中國毫無關(guān)系啊。所以“中國經(jīng)濟拖累世界經(jīng)濟”這個說法沒有道理，也站不住，國際貨幣基金組織的總裁拉加德，還有一位諾貝爾獎獲得者，美國的斯蒂格利茨等，包括一些專家都對中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的貢獻都做出了正面的評價。所以我想，不管是國內(nèi)也好、國外也好，都會客觀地來看待這個問題，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的貢獻是明顯的，中國經(jīng)濟絕對不可能“硬著陸”，“硬著陸”這種預言是注定要落空的。

新京報記者：剛才聽徐主任介紹，面對經(jīng)濟下行壓力，我們政策儲備充足。我們注意到最近央行貨幣政策調(diào)整略為寬松，財政政策變得更加有力，而且今年我們的赤字率也達到了3%的歷史新高，我想請問徐主任的是在投資方面發(fā)改委會不會出臺類似2008年4萬億一樣的刺激計劃如何保證這種有效的投資。在穩(wěn)增長方面，發(fā)改委還有哪些具體措施？ 11：41

徐紹史：中國經(jīng)濟下行壓力比較大，大家都在建言獻策，黨中央、國務院也在采取有效的宏觀調(diào)控措施，剛才記者女士關(guān)注到財政政策、貨幣政策。就投資來說，我們覺得，從需求側(cè)來說，這三駕馬車首先還是要大力促進消費，消費對經(jīng)濟的貢獻已經(jīng)是66.4%，我們現(xiàn)在消費的領(lǐng)域非常多，發(fā)展也很快，綠色消費、信息消費、旅游消費、休閑消費等等，消費市場也越來越大，我們要想辦法更好地促進消費的發(fā)展。同時，我們還是要積極爭取進出口貿(mào)易保持一個比較合理的水平，因為這一塊對我們來說也非常重要。當然，我們要更好地發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，增加有效投資，來補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，這也是我們政策工具箱里的一項政策。

徐紹史：去年發(fā)改委緊緊圍繞著“投什么、誰來投、怎么投”三個重大問題，普遍提高投資的有效性，打好投資的組合拳。我去年說過，我們的投資是“11+6+3+1”，11個重大工程包，6大消費工程，3大戰(zhàn)略，即“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶，1是國際產(chǎn)能合作，這都是我們投資支持的范疇，投資組合拳取得了明顯成效。去年全社會固定資產(chǎn)投資增長了9.8%，基礎設施投資增長了17.2%，基礎設施投資在整個投資當中的占比接近30%，說明這個投資力度還是比較大的。

徐紹史：今年還需要更好地增加有效投資。增加有效投資最重要的還是政府的簡政放權(quán)，更好地激發(fā)市場主體的積極性。我們?nèi)∠拖路艑徟鷻?quán)依然有空間，簡化程序、優(yōu)化程序也依然有空間，按照黨中央、國務院的部署，這些工作都需要進一步推進。

徐紹史：第二，要做好投資項目的儲備。我們現(xiàn)在做了重大項目庫，做了三年的滾動投資計劃安排，也就是干著今年的，備著明年的，看著后年的，想著大后年的，使投資更有針對性，更加有效。

徐紹史：第三，要優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。昨天總理已經(jīng)說了，今年中央預算內(nèi)投資安排5000億，我們牢牢抓住一些關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)，補短板，重點支持保障性安居工程、糧食水利、中西部鐵路、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，以及教育、醫(yī)療、文化、體育等等，還有脫貧，特別是異地搬遷脫貧。

徐紹史：第四，我們要進一步用好專項建設基金這個政策工具。不少記者朋友已經(jīng)注意到了，2015年，我們推出了專項建設基金，這是按照國務院的部署，我們和財政部、人民銀行、銀監(jiān)會會同開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵儲銀行發(fā)行專項債券，設立和投放專項建設基金，以資本金的方式投入到具體項目當中去，去支持那些看得準、有回報、不新增過剩產(chǎn)能的重點領(lǐng)域的項目建設，特別是補短板的一些項目。這是我們投資當中的一項新的政策工具。

徐紹史：我覺得，做好投資工作，還要不斷地拓寬思路，投資應該起到一石三鳥的作用。投資在當前是有穩(wěn)增長的作用和功能的，但同時它又應該能有效補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、培育新動能，既要補短板，又要調(diào)結(jié)構(gòu)，還要培育新的功能，這樣才能夠更好地發(fā)揮有效投資的作用。謝謝。

新加坡聯(lián)合早報記者：想問有關(guān)去庫存的問題。我們知道很多一二線的城市最近好像有炒樓的問題，房價也越來越高，很多百姓買不起房子。但是看到三四線城市卻有庫存的問題，您剛剛提到說中央政府有政策儲備，能夠應對經(jīng)濟上的問題，請問您認為平衡的問題怎么解決，就是一二線和三四線之間的平衡。

徐紹史：謝謝聯(lián)合早報的這位記者。房地產(chǎn)市場大家都非常關(guān)心，也牽動著廣大民眾的心。在今年中央經(jīng)濟工作會上確定的供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的五大重點任務當中，其中一項就是去庫存，而且這個去庫存主要講的是房地產(chǎn)去庫存。房地產(chǎn)的狀況，今年年初陸續(xù)出臺了一些政策，主要是為了降低交易成本，更好地來滿足剛需。

徐紹史：2015年末全國商品房待售總面積7.19億平米，這個庫存是比較高的。要化解這個庫存，也不是一件容易的事情，我想這幾件事情是可以考慮的：第一，積極地化解庫存，首先要加快農(nóng)民工市民化的進度，來擴大住房的需求，同時加快城市的棚戶區(qū)改造和保障房建設等進度，在這個過程當中，盡量比較多地采用貨幣化安置的方式，貨幣化安置可以收購這些存量用房，解決棚戶區(qū)居民的搬遷、住處，來解決需要享受住房保障這些居民的需要，這樣有利于化解整個房地產(chǎn)的庫存。

徐紹史：第二，深化住房制度改革，要構(gòu)建購和租并舉的住房制度?，F(xiàn)在我們國家租房的比重低，需要深化住房制度改革，堅持購和租并舉的方針。第三，要因地制宜地進行調(diào)控，因為一、二線城市和三四線城市的情況完全不一樣。一、二線最近有幾個城市房價上漲速度比較快，幅度也比較大，這些城市的政府也正采取措施來進行調(diào)控，比如說限購，這是行政手段。還可以采取經(jīng)濟手段，來調(diào)整一些經(jīng)濟政策。要增加住房供地，加快推進保障房建設和棚改。要抑制不合理的投機性需求。化解房地產(chǎn)庫存這個任務是比較艱巨的，我們要有耐心，要因地制宜地施策。我相信，通過一段時間的努力，它能夠達到預期的目標。謝謝。

中國國際廣播電臺和國際在線記者：我們知道，今年的政府工作報告中把經(jīng)濟增長預期目標設定在6.5%-7%，這樣區(qū)間式的設定是比較罕見的，請問為什么會這樣設定？謝謝。

徐紹史：總理昨天在政府工作報告當中公布了2016年GDP增長的預期目標，也就是6.5%-7%的區(qū)間。我們回顧一下，采用區(qū)間的這種方式，體現(xiàn)了創(chuàng)新宏觀調(diào)控、把握區(qū)間調(diào)控的新思路。我想主要是從下面兩個方面來考慮，一個區(qū)間的下限，今年是“十三五”規(guī)劃的第一年，也是2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，而從2020年全面建成小康社會GDP要翻一番的目標來看，“十三五”期間我們平均增長速度一定要在6.5%以上，才能夠達到這個目標，如果低于6.5%的話，今后幾年的壓力就會更大。所以，如果在6.5%以上，就可以爭取主動。大家也都知道，前兩年區(qū)間調(diào)控的時候也講過這個考慮，底板是就業(yè)，頂板是物價，底板還有一層含義就是經(jīng)濟增長速度，所以設了這樣一個下限。

徐紹史：另一個是上限，主要是體現(xiàn)了積極主動的導向，要向社會、向市場傳遞一個信心，如果比6.5%要高一些，就可以帶動更多的就業(yè)。去年是6.9%，今年設7%的上限，應該說和6.9%的增速也是非常接近的，它也是比較切合實際的一個上限?？傮w上看，明年經(jīng)濟增長預期目標設定為6.5%-7%，第一，是體現(xiàn)積極主動的工作導向，向市場、向社會傳遞信心，有利于穩(wěn)定預期，堅定信心。第二，它擴大了可以接受的經(jīng)濟增速彈性范圍，而且與我們國家的經(jīng)濟增長潛力是相吻合的。不少專家都對我國經(jīng)濟潛在增長率做過測算，也是跟這些測算吻合的，所以它有利于整個目標的實現(xiàn)。

徐紹史：最后我想講一句話，要實現(xiàn)這個目標，也還是要付出艱苦努力的，要在黨中央、國務院的領(lǐng)導下，全國上下齊心協(xié)力，來確保經(jīng)濟運行在這個合理的區(qū)間。謝謝，我就談這些。

祝壽臣：本次記者會到此結(jié)束，謝謝徐主任，謝謝各位記者，再見。