人民網(wǎng)：十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心于今日10時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史就“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和‘十三五’規(guī)劃《綱要》”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。目前采訪記者會(huì)的記者們已經(jīng)入場(chǎng)。

人民網(wǎng)：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史，兩會(huì)新聞中心副主任、記者會(huì)主持人祝壽臣在主席臺(tái)就座。  祝壽臣：各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議首場(chǎng)記者會(huì)。本次記者會(huì)的主題是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和“十三五”規(guī)劃綱要。今天我們很高興地邀請(qǐng)到國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史先生，來(lái)圍繞上述主題回答記者的問(wèn)題。下面首先有請(qǐng)徐主任。  

徐紹史：女士們、先生們，媒體界的朋友們，大家上午好。非常高興能有機(jī)會(huì)跟大家見(jiàn)面，我首先要借這個(gè)機(jī)會(huì)感謝媒體朋友們近一段時(shí)間對(duì)編制“十三五”規(guī)劃綱要的關(guān)注，以及對(duì)發(fā)展改革事業(yè)的理解和支持，我借此機(jī)會(huì)要向大家表示感謝。

徐紹史：去年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力也不斷加大，但是我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，扎實(shí)做好各方面的工作?？傮w看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間。

徐紹史：今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控政策，認(rèn)真抓好“十三五”規(guī)劃綱要的實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃順利開(kāi)局。

徐紹史：下面，我愿意回答記者朋友們的提問(wèn)。謝謝。

祝壽臣：謝謝，下面開(kāi)始提問(wèn)。

中央電視臺(tái)央視網(wǎng)、央視新聞客戶端記者：最近一些年政府大規(guī)模簡(jiǎn)政放權(quán)，其實(shí)目的就是為了抓緊政府的手，放開(kāi)市場(chǎng)的腿，讓市場(chǎng)在資源的配置過(guò)程中起決定作用。但是我們也注意到公布的“十三五”規(guī)劃綱要草案篇幅明顯比“十二五”規(guī)劃綱要長(zhǎng)了不少，多出兩萬(wàn)多字。我們都知道，規(guī)劃表達(dá)的是政府的意圖，篇幅的增長(zhǎng)是否意味著我們政府的手伸得更長(zhǎng)了、管得更多了、管得更寬了？另外請(qǐng)您談?wù)?ldquo;十三五”規(guī)劃的特點(diǎn)和亮點(diǎn)。謝謝。

徐紹史：這個(gè)問(wèn)題非常重要。我想，人大代表和政協(xié)委員在審議和討論過(guò)程當(dāng)中，恐怕也會(huì)提出這個(gè)問(wèn)題。“十三五”規(guī)劃我們恰恰是在全面深化改革背景下按照中央《建議》來(lái)編制的，特別注重處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，把這個(gè)邊界理得更加清晰。文字是增加了一些，是為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，對(duì)市場(chǎng)主體起到引領(lǐng)的作用。

徐紹史：至于說(shuō)“十三五”規(guī)劃的特點(diǎn)和亮點(diǎn)，我考慮大概有這么幾個(gè)方面：第一，“十三五”規(guī)劃是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中一部具有特殊重大意義的規(guī)劃。因?yàn)?ldquo;十三五”規(guī)劃的目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年的目標(biāo)，所以它的作用非常特殊。

徐紹史：第二，“十三五”規(guī)劃是認(rèn)真貫徹了十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》，按照“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的理念，來(lái)編制這一部“十三五”規(guī)劃。當(dāng)然，《建議》中還提出了“六個(gè)堅(jiān)持”、“五大目標(biāo)”，也都在“十三五”規(guī)劃當(dāng)中得到了充分體現(xiàn)?，F(xiàn)在這個(gè)規(guī)劃是20篇80章237節(jié)，還有25個(gè)專欄，文字大概8萬(wàn)多一點(diǎn)，是這樣一部規(guī)劃，非常系統(tǒng)。

徐紹史：第三，規(guī)劃深入貫徹落實(shí)發(fā)展新理念、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。發(fā)展新理念和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)貫穿于整個(gè)規(guī)劃的各個(gè)領(lǐng)域全部過(guò)程，同時(shí)發(fā)展新理念和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)又落實(shí)在各項(xiàng)重大政策舉措上。在這個(gè)前提下，我們根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為貫徹落實(shí)發(fā)展新理念、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主線來(lái)處理。充分落實(shí)五大政策支柱，大家都清楚的“宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，微觀政策要活，改革政策要實(shí)，社會(huì)政策要托底”。規(guī)劃還特別強(qiáng)調(diào)了要完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，就是“三去一降一補(bǔ)”，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，完成這樣五大任務(wù)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效。

徐紹史：第四，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)，科學(xué)設(shè)置了“十三五”發(fā)展目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)在規(guī)劃綱要中確定了主要任務(wù)目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長(zhǎng)，要邁向中高端水平，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要見(jiàn)到成效，發(fā)展協(xié)調(diào)要明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境要總體改善，民眾生活要明顯提高等等任務(wù)目標(biāo)。圍繞這個(gè)任務(wù)目標(biāo)有確定了指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)主要是四大類：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉和資源環(huán)境。這四大類25項(xiàng)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)是13項(xiàng)。約束性指標(biāo)基本上是針對(duì)政府的，政府必須履行的職責(zé)，而預(yù)期性指標(biāo)主要是針對(duì)市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的，起引導(dǎo)作用的。通過(guò)這些指標(biāo)實(shí)現(xiàn)平衡、包容、可持續(xù)基礎(chǔ)上的兩個(gè)翻番。

徐紹史：第五，這部規(guī)劃綱要有重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目。重大政策按照十八屆三中全會(huì)全面深化改革的要求，就是剛才記者女士提出來(lái)的，要?jiǎng)澢迨袌?chǎng)和政府的邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中的決定性作用，同時(shí)發(fā)揮好政府的作用。同時(shí)我們強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)和政府的協(xié)作配合，更好地貫徹落實(shí)黨的方針政策。從政策的具體安排上強(qiáng)調(diào)它的精準(zhǔn)性，你們也可以看到。重大工程、重大項(xiàng)目，體現(xiàn)在規(guī)劃綱要的專欄當(dāng)中，有25個(gè)專欄，其中有一個(gè)是“十二五”指標(biāo)的完成情況，另外一個(gè)是“十三五”指標(biāo)的設(shè)置情況，剩下23個(gè)專欄基本上都是重大項(xiàng)目和重大工程，大概有160多項(xiàng)，涉及到科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生改善這樣五大方面的支撐。

徐紹史：我相信，通過(guò)本次審議，這部規(guī)劃綱要草案會(huì)進(jìn)一步完善，更好地指導(dǎo)我們?cè)?ldquo;十三五”期間全面建成小康社會(huì)。謝謝。

路透社記者：兩個(gè)問(wèn)題。第一，幾天前穆迪評(píng)級(jí)公司下調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的展望，你對(duì)這個(gè)有什么看法？請(qǐng)分析一下今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么樣？最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是什么？第二，關(guān)于水的問(wèn)題，大家都知道中國(guó)水供應(yīng)問(wèn)題很嚴(yán)重，但是有分析師說(shuō)，一個(gè)問(wèn)題是水價(jià)格太便宜了，發(fā)改委是否考慮2020年前提高全國(guó)水價(jià)格，包括居民飲用水價(jià)？

徐紹史：謝謝這位記者先生，我也注意到最近穆迪做出的評(píng)價(jià)。實(shí)際上就是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)到底怎么看。這在一段時(shí)間以來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)都受到關(guān)注。今年剛剛召開(kāi)的冬季達(dá)沃斯也非常關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)和走勢(shì)，前不久在上海召開(kāi)的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，同樣非常關(guān)注中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和走勢(shì)。這個(gè)問(wèn)題既然大家非常關(guān)注，我把我的看法跟大家談一談。

徐紹史：我覺(jué)得看中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，不能再用傳統(tǒng)的、以往的視角看。首先應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)這個(gè)視角來(lái)看待中國(guó)的經(jīng)濟(jì)。新常態(tài)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最核心的是三個(gè)概括，就是速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換，應(yīng)該從這三個(gè)角度來(lái)看待中國(guó)的經(jīng)濟(jì)。如果從這個(gè)角度看，我覺(jué)得中國(guó)2015年的經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)是非常亮麗的。  

徐紹史：第一，速度變化，就是在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行當(dāng)中實(shí)現(xiàn)了速度變化，去年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是6.9%，比2014年還回落了一些，即使6.9%，它還是在合理區(qū)間，因?yàn)槲覀兇_定的指標(biāo)是7%左右。同時(shí)，就業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)期目標(biāo)是1000萬(wàn)，實(shí)際是1312萬(wàn)。居民收入也是平穩(wěn)增長(zhǎng)，我們居民收入的增幅快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到7.4%，CPI溫和上漲，去年一年也就1.4%，環(huán)境質(zhì)量還在不斷改善。所以我說(shuō)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)過(guò)程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了速度的變化。

徐紹史：第二，結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。從需求結(jié)構(gòu)來(lái)看，消費(fèi)的貢獻(xiàn)已經(jīng)高于投資，消費(fèi)貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，三產(chǎn)已經(jīng)占了半壁江山，達(dá)到50.5%。從地區(qū)結(jié)構(gòu)來(lái)看，地區(qū)發(fā)展朝著平衡、協(xié)調(diào)、協(xié)同的方向發(fā)展。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，進(jìn)一步優(yōu)化，2015年常住人口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%。

徐紹史：第三，動(dòng)力在轉(zhuǎn)換。大家也看到了，鋼鐵、水泥、平板玻璃這些上游產(chǎn)業(yè)遇到了比較大的困難，但是我們的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速增長(zhǎng)，而且迅速集聚，新的動(dòng)能在快速成長(zhǎng)。所以我說(shuō)，用新常態(tài)的視角來(lái)看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該說(shuō)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換，都在順利、快速地推進(jìn)。

徐紹史：第二個(gè)視角，看經(jīng)濟(jì)不能只看眼下，也不能只跟過(guò)去比。既要看態(tài)勢(shì)，又要看走勢(shì)，更要看趨勢(shì)?，F(xiàn)在我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)是不錯(cuò)的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，而且穩(wěn)中有好。從走勢(shì)看，1月份的數(shù)據(jù)也有一些顯示出積極的跡象，CPI在1月份達(dá)到了1.8%，PPI在1月份環(huán)比、同比降幅都在收窄，制造業(yè)PMI、非制造業(yè)PMI都有所回落，但是它跟春節(jié)休息這個(gè)節(jié)假日的因素是相關(guān)的。但不管怎么說(shuō)，非制造業(yè)PMI還在景氣上方，是52點(diǎn)7。而且從制造業(yè)PMI、非制造業(yè)PMI分項(xiàng)指數(shù)看，也有不少積極的變化。另外，1-2月份的全社會(huì)發(fā)電量也是增長(zhǎng)的，所以經(jīng)濟(jì)走勢(shì)也有它積極的一面。

徐紹史：更重要的，還要看整個(gè)趨勢(shì)，習(xí)近平總書記多次講過(guò)“四個(gè)沒(méi)有變”，就是經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基本面沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。這就是我們經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期趨勢(shì)。

徐紹史：從態(tài)勢(shì)、走勢(shì)、趨勢(shì)上看，應(yīng)該對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)充滿信心。所以對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該客觀地、全面地、發(fā)展地做出判斷，這樣就可以穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，堅(jiān)定市場(chǎng)信心。當(dāng)然，講到2016年，確實(shí)面臨著比較大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，但是我想，2016年還是要堅(jiān)決按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，做好各方面的工作。2016年總的來(lái)說(shuō)三句話，信心堅(jiān)定不移，挑戰(zhàn)不容低估，政策儲(chǔ)備充裕。

徐紹史：我剛才說(shuō)了，從新常態(tài)角度，從態(tài)勢(shì)、走勢(shì)、趨勢(shì)角度，我們可以做出客觀的評(píng)估。另外我們還可以看到，第一是我們的物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，我們有完備的產(chǎn)業(yè)體系，還有高效的基礎(chǔ)設(shè)施。第二是我們的市場(chǎng)需求巨大，我們有十三億人口，九億勞動(dòng)力，七千萬(wàn)的市場(chǎng)主體。第三我們區(qū)域發(fā)展的空間非常廣闊，隨著交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，我們的要素流動(dòng)越來(lái)越便捷，配置效率越來(lái)越高，各地比較優(yōu)勢(shì)就可以發(fā)揮得更加充分。第四我們生產(chǎn)要素的質(zhì)量也在提高，受教育的平均年數(shù)在增加，而且每年都有七百多萬(wàn)的大學(xué)畢業(yè)生投入到勞動(dòng)大軍的隊(duì)伍里面來(lái)。第五我們宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)也在逐步積累，不斷豐富。所以，這就是我們信心堅(jiān)定不移的客觀基礎(chǔ)。

徐紹史：當(dāng)然，這位記者先生非常關(guān)注2016年有些什么困難，客觀說(shuō)，挑戰(zhàn)不容低估，首先是世界，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，低速增長(zhǎng)，估計(jì)這一段時(shí)間都是這樣一個(gè)局面，而且金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，大宗商品價(jià)格下挫，地緣政治的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。所以，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)中不確定、不穩(wěn)定的因素依然存在，它會(huì)通過(guò)各種不同途徑影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。我們國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處在“三期疊加”階段，同時(shí)經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然比較大，經(jīng)濟(jì)增速下降，工業(yè)品價(jià)格下降，實(shí)體企業(yè)盈利下降，財(cái)政收入下降，而且財(cái)政金融領(lǐng)域的一些風(fēng)險(xiǎn)也在積累，所以綜合來(lái)看，我們國(guó)家發(fā)展面臨的形勢(shì)，2016年可能更加錯(cuò)綜復(fù)雜，所以風(fēng)險(xiǎn)絕對(duì)不容低估。

徐紹史：第三句話是政策儲(chǔ)備充裕。針對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，我們已經(jīng)做好了思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開(kāi)拓新市場(chǎng)，投資新領(lǐng)域，培育新動(dòng)能。我們的政策工具箱里有充足的政策，而且還在不斷地研究充實(shí)，所以我們完全有理由相信，我們有條件、有能力、有信心使2016年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間。謝謝。

人民日?qǐng)?bào)人民網(wǎng)人民日?qǐng)?bào)客戶端記者：當(dāng)前，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力的加大，帶來(lái)巨大的就業(yè)壓力，加上今后幾年去產(chǎn)能、去庫(kù)存的壓力也比較大，就業(yè)壓力可能會(huì)進(jìn)一步加劇，請(qǐng)問(wèn)國(guó)家下一步將怎樣進(jìn)一步保障和促進(jìn)就業(yè)？謝謝。

徐紹史：謝謝。就業(yè)問(wèn)題是最大的民生問(wèn)題，因?yàn)樗婕暗绞杖?，又直接影響到消費(fèi)，因此就業(yè)問(wèn)題廣為關(guān)注，特別是我們提出了要化解過(guò)剩產(chǎn)能，社會(huì)上乃至境外都有一種看法，說(shuō)可能會(huì)引起第二次下崗潮。這個(gè)問(wèn)題需要更深入地來(lái)分析，我覺(jué)得中國(guó)是不會(huì)出現(xiàn)下崗潮的。

徐紹史：我們確實(shí)在化解過(guò)剩產(chǎn)能，從2013年5月份就叫停過(guò)剩產(chǎn)能，就不準(zhǔn)再核準(zhǔn)新的過(guò)剩產(chǎn)能的新上項(xiàng)目，9月份出臺(tái)了化解過(guò)剩產(chǎn)能的一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)。這兩年，過(guò)剩產(chǎn)能的化解工作在持續(xù)推進(jìn)，按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，我們需要進(jìn)一步加大力度。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，鋼鐵、煤炭這些領(lǐng)域的化解過(guò)剩產(chǎn)能，各地政府并沒(méi)有找中央政府，他們想了很多辦法，能夠妥善解決職工的安置問(wèn)題。我最近跑了河北，見(jiàn)了黑龍江省的黨政主要負(fù)責(zé)同志。河北化解過(guò)剩產(chǎn)能起步比較早，力度也比較大，但是企業(yè)兼并重組、債權(quán)債務(wù)的重組、職工的安置，都沒(méi)有出現(xiàn)大的問(wèn)題，社會(huì)和諧穩(wěn)定。黑龍江的龍煤集團(tuán)，大家都知道，是非常困難的一個(gè)企業(yè)，但是他們通過(guò)內(nèi)部的各種各樣的辦法，去年就向森工、林業(yè)等其他的一些企業(yè)分流了兩萬(wàn)多人。現(xiàn)在大量的退養(yǎng)一批、辭退一批、分流一批、協(xié)議保留一批，我們正在從鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)產(chǎn)業(yè)入手，來(lái)化解過(guò)剩產(chǎn)能。5年之內(nèi)，鋼鐵產(chǎn)能要去掉1-1.5億噸，3到5年內(nèi)，煤炭產(chǎn)能要退出5億噸，還要減量重組5億噸。中央也已經(jīng)拿出一大筆資金作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)幫助國(guó)有企業(yè)安置這些困難職工。請(qǐng)同志們相信，有中央政府的指導(dǎo)，有各地政府的精心安排，化解過(guò)剩產(chǎn)能絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)第二次下崗潮。

徐紹史：總體來(lái)看，中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題應(yīng)該是比較樂(lè)觀的，從這幾年數(shù)據(jù)就可以看出來(lái)。為什么說(shuō)比較樂(lè)觀？我考慮有這么幾個(gè)因素：第一，我們有些企業(yè)雖然比較困難，但是它也采取措施來(lái)穩(wěn)崗，比如說(shuō)減少勞動(dòng)工時(shí)，稍微壓減勞動(dòng)報(bào)酬，穩(wěn)住這一批，那就成了就業(yè)的緩沖帶了。第二，我們經(jīng)濟(jì)總量在不斷擴(kuò)大。我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)帶動(dòng)的就業(yè)比過(guò)去要多得多，所以經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，創(chuàng)造的就業(yè)崗位就更多。第三，三產(chǎn)吸納就業(yè)的能力更大。我們2011年三產(chǎn)只占了42.2%，但是去年已經(jīng)到了50.5%了。第四，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。第五，勞動(dòng)力在企業(yè)地區(qū)間、行業(yè)間的流動(dòng)越來(lái)越快，勞動(dòng)崗位的匹配也越來(lái)越快、越來(lái)越準(zhǔn)。這是什么呢？就是信息技術(shù)的發(fā)展，我們有就業(yè)信息網(wǎng)，很多需要找工作的，包括農(nóng)民工，大家都可以從手機(jī)上看到就業(yè)的信息，這樣進(jìn)行對(duì)接，所以勞動(dòng)力在行業(yè)之間、地區(qū)之間流動(dòng)速度大大加快，崗位的匹配也加快，而且精準(zhǔn)度也不斷提高。還有非正規(guī)就業(yè)，現(xiàn)在有一些地方的勞動(dòng)參與率也在下降，主要是非正規(guī)就業(yè)。所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，這一點(diǎn)是應(yīng)該看到的。

徐紹史：不僅如此，我們還準(zhǔn)備了針對(duì)五類人的支持政策以及建設(shè)三張網(wǎng)，這五類人一個(gè)是大學(xué)生，包括往屆畢業(yè)就業(yè)遇到問(wèn)題的和應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生，第二是失業(yè)、返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，第三是困難企業(yè)具備再就業(yè)能力的職工，第四是困難地區(qū)有就業(yè)意愿的人員，第五是確實(shí)有困難的就業(yè)人員，這五類人是我們特別關(guān)注的。三張網(wǎng)就是就業(yè)信息網(wǎng)、職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)和社會(huì)保障安全網(wǎng)，來(lái)兜住這五類人，同時(shí)又為廣大就業(yè)者服務(wù)。我想，對(duì)就業(yè)這個(gè)問(wèn)題，我們也要有信心，最重要的是我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位。謝謝。

第一財(cái)經(jīng)記者：我們注意到，去年“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作都取得了重大突破，此外包括“走出去”戰(zhàn)略也取得了明顯進(jìn)展，請(qǐng)您具體介紹一下這些方面的情況。另外，針對(duì)這些方面，政府今年將會(huì)出臺(tái)哪些新的措施呢？謝謝。

徐紹史：謝謝這位記者女士，你關(guān)注的這個(gè)問(wèn)題非常重要，它不僅是一個(gè)中國(guó)國(guó)內(nèi)的問(wèn)題，更是一個(gè)涉及到雙邊、多邊關(guān)系的重大戰(zhàn)略。

徐紹史：習(xí)近平主席提出“一帶一路”的重大倡議，越來(lái)越得到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注和熱烈響應(yīng)?；仡櫼幌氯ツ?，應(yīng)該說(shuō)“一帶一路”的建設(shè)有這么幾個(gè)方面的進(jìn)展，一是我們完成了“一帶一路”的規(guī)劃設(shè)計(jì)?？赡苡浾吲笥褌円捕贾?，去年3月份博鰲論壇的時(shí)候，發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動(dòng)，這個(gè)愿景與行動(dòng)發(fā)布之后，涉及到“一帶一路”建設(shè)的地方也都做了相應(yīng)的規(guī)劃，在國(guó)內(nèi)也成立了“一帶一路”的工作機(jī)制，編制了一批專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)了一系列配套措施。國(guó)際上合作的共識(shí)在不斷深化，我剛才說(shuō)得到越來(lái)越多國(guó)家的熱烈響應(yīng)，因?yàn)?ldquo;一帶一路”的沿線國(guó)家初步匡算一下大概有65個(gè)，相當(dāng)一部分國(guó)家都處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中，也都面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)。中國(guó)提出“一帶一路”，正好跟這些國(guó)家的愿望契合，所以共識(shí)的程度在不斷提高。

徐紹史：去年我們跟30多個(gè)國(guó)家簽訂了“一帶一路”共建諒解備忘錄，而且一些主要的“一帶一路”骨架已經(jīng)開(kāi)始搭建，比如說(shuō)中蒙俄的經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中南半島的經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中亞-西亞走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，都在商議推進(jìn)，有的已經(jīng)進(jìn)入到建設(shè)階段。投資貿(mào)易也在蓬勃發(fā)展，中國(guó)跟哈薩克斯坦的產(chǎn)能合作協(xié)議總投資已經(jīng)超過(guò)230億美元，中巴經(jīng)濟(jì)走廊簽訂的協(xié)議項(xiàng)目金額也有300多億美元，國(guó)內(nèi)各方面也在積極行動(dòng)。所以現(xiàn)在“一帶一路”建設(shè)不斷在國(guó)內(nèi)構(gòu)建機(jī)制，逐步落地，在國(guó)際上也受到了熱烈廣泛的響應(yīng)，它將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的務(wù)實(shí)合作和互利共贏。

徐紹史：產(chǎn)能合作也進(jìn)行得非常順利，它實(shí)際就是“一帶一路”建設(shè)的一個(gè)抓手。去年一年，首先是優(yōu)勢(shì)裝備和產(chǎn)能加快出海，大家可以看到，我們?cè)阼F路和核電上取得了重大突破，鐵路至少已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)的有雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、莫斯科至喀山的高速鐵路已經(jīng)開(kāi)始勘測(cè)，巴西到秘魯?shù)膬裳箬F路也開(kāi)始勘測(cè)。核電我們跟法國(guó)電力公司合作，進(jìn)入了英國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)巴基斯坦具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核電機(jī)組也已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)，和阿根廷也簽署了相關(guān)協(xié)議。鋼鐵、有色、建材優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能也開(kāi)始規(guī)?；叵蛲廪D(zhuǎn)移。

徐紹史：境外投資工程承包帶動(dòng)裝備出口快速增長(zhǎng)，去年非金融類對(duì)外直接投資達(dá)到1180億美元，增長(zhǎng)幅度是14.7%，對(duì)外承包工程新簽合同額有2100億美元，增長(zhǎng)了9.5%，而且國(guó)際產(chǎn)能合作雙邊的、多邊的、第三方市場(chǎng)的合作也在進(jìn)一步加快。

徐紹史：今年我們打算在“一帶一路”進(jìn)一步跟已經(jīng)簽訂合作備忘錄的國(guó)家做出具體落實(shí)的安排，同時(shí)推進(jìn)一些重要的走廊建設(shè)，再來(lái)部署一些重要的支點(diǎn)國(guó)家，國(guó)際產(chǎn)能合作將會(huì)采取更多的措施來(lái)予以推進(jìn)，鐵路建設(shè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等爭(zhēng)取有更多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，同時(shí)非常重要的就是進(jìn)一步加大金融支持的力度。相信“一帶一路”的建設(shè)會(huì)有更快的發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)能合作也會(huì)有更好的發(fā)展。謝謝。

彭博新聞社記者：我的問(wèn)題是關(guān)于過(guò)剩產(chǎn)能和相關(guān)改革的。我們知道，在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)的改革面臨著多項(xiàng)挑戰(zhàn)，其中一個(gè)很大的原因是因?yàn)檫@些國(guó)有企業(yè)抵抗這些改革，認(rèn)為這些改革尤其會(huì)直接影響到他們自身的利益。那么政府方面如何應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題？如何解決這些國(guó)有企業(yè)的既有利益阻礙改革的問(wèn)題？

徐紹史：這位記者朋友提的問(wèn)題是個(gè)非常重要的問(wèn)題，但是跟我們的現(xiàn)實(shí)情況并不完全吻合，我愿意回答你的問(wèn)題，并跟你做一些解釋。

徐紹史：我們現(xiàn)在的改革側(cè)重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是“十三五”期間的一條主線，這也是根據(jù)整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段做出的一個(gè)重大判斷、一個(gè)重大部署。因?yàn)榭傮w上看，我們的矛盾很多，但是結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯出來(lái)了，結(jié)構(gòu)性矛盾就是供給跟不上需求的變化，無(wú)論是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，甚至包括我們的農(nóng)業(yè)，都跟不上。所以我們必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，來(lái)矯正要素配置的扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，這樣才能更好地滿足人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

徐紹史：結(jié)構(gòu)性改革是有明確的理念，也有清晰的思路，也有具體的任務(wù)。明確的理念實(shí)際就是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”，清晰的思路實(shí)際就是我們的五大政策，“宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，微觀政策要活，改革政策要實(shí)，社會(huì)政策要托底”。具體任務(wù)，現(xiàn)在定的重點(diǎn)任務(wù)就是五大項(xiàng)，“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”?，F(xiàn)在這些工作正在部署推進(jìn)，比如說(shuō)去產(chǎn)能，我剛才說(shuō)了，發(fā)改委和相關(guān)部門一起，從鋼鐵和煤炭入手，其他一些過(guò)剩產(chǎn)能也在逐項(xiàng)梳理，制定具體的方案。鋼鐵五年之內(nèi)要去產(chǎn)能1到1.5億噸，煤炭去產(chǎn)能5億噸左右，減量重組的也是5億噸左右。去產(chǎn)能工作應(yīng)該說(shuō)正在順利推進(jìn)。

徐紹史：你可能知道，我們國(guó)務(wù)院2月份已經(jīng)發(fā)了這兩個(gè)去產(chǎn)能的文件，建議你讀一讀這兩個(gè)文件。去庫(kù)存，主要是房地產(chǎn)的庫(kù)存，當(dāng)然也包括一些其他的庫(kù)存。去杠桿，就是企業(yè)債務(wù)的一些杠桿。降成本，對(duì)所有的企業(yè)都存在，比如說(shuō)制度性交易成本、人工成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、用能成本、物流成本等等，現(xiàn)在也正在制定具體的方案。補(bǔ)短板，要通過(guò)適度擴(kuò)大投資，來(lái)補(bǔ)足我們的短板。我考慮我們的短板，除了一些基礎(chǔ)設(shè)施之外，還有公共服務(wù)，包括一些基本公共服務(wù)。這些工作都在順利推進(jìn)。

徐紹史：至于你說(shuō)國(guó)企抵制結(jié)構(gòu)性改革，或者企業(yè)改革，這個(gè)情況依我看是不存在的。當(dāng)然，改革有它的難度，因?yàn)樯婕暗嚼娓窬值恼{(diào)整，涉及到體制機(jī)制的創(chuàng)新等等，確實(shí)有它的難度，但是我們都是擁護(hù)十八屆三中全會(huì)做出的全面深化改革決定的。去年一年是國(guó)企改革的方案制定年。去年我們制定了三個(gè)大的方面的方案，一個(gè)是深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，二是一些配套的文件，包括改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化國(guó)企資產(chǎn)監(jiān)管、國(guó)企功能界定和分類等這些具體的指導(dǎo)文件。三是國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)，還有鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見(jiàn)。所以去年這一年，從方案制定來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)成果是非常豐碩的。實(shí)際的改革也已經(jīng)在展開(kāi)，特別是央企的改革，國(guó)資委管理的央企已經(jīng)從112家減少到106家了，中遠(yuǎn)和中海、招商局集團(tuán)和中外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)等6對(duì)共12戶中央企業(yè)進(jìn)行了重組，而且還選擇了若干個(gè)企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的試點(diǎn)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)的試點(diǎn)，組建國(guó)有資本投資公司的試點(diǎn)，組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)等等。

徐紹史：今年是國(guó)企改革任務(wù)落實(shí)年，我們就需要按照去年出臺(tái)的這些文件持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革和試點(diǎn)。作為發(fā)改委來(lái)說(shuō)，我們要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等等領(lǐng)域牽頭開(kāi)展混合所有制改革的試點(diǎn)。據(jù)我了解，廣大國(guó)有企業(yè)的干部和職工，以及他們的主管部門都是非常擁護(hù)國(guó)有企業(yè)改革的，積極配合做好改革的各項(xiàng)試點(diǎn)工作和實(shí)施工作的。所以，我想，不用擔(dān)心，雖會(huì)有一定的難度，我們會(huì)跟企業(yè)共同努力，更好地來(lái)推動(dòng)這些方面的改革。謝謝。