看點(diǎn)三：

1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于化解產(chǎn)能

財(cái)政政策如何參與結(jié)構(gòu)性改革？預(yù)算報(bào)告顯示，中央財(cái)政安排1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于推動(dòng)地方政府和中央企業(yè)綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。

“化解過剩產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，其中做好職工安置又是關(guān)鍵之舉。”張連起委員分析表示。對(duì)于獎(jiǎng)補(bǔ)資金的用途，人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，主要用于職工的安置，解決好職工的轉(zhuǎn)崗、技能培訓(xùn)等方面的問題。

“專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金一旦落實(shí)到位，煤炭、鋼鐵領(lǐng)域的去產(chǎn)能工作最難點(diǎn)將有望破冰，人員安置工作將快速推進(jìn)。”張連起委員說。

記者了解到，2016年財(cái)政部還牽頭承擔(dān)了國(guó)有企業(yè)、金融、科技、農(nóng)業(yè)、公共資源等重點(diǎn)領(lǐng)域的部分改革任務(wù)，參與100多項(xiàng)相關(guān)領(lǐng)域的改革任務(wù)，更多發(fā)揮財(cái)政在結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中的作用。

看點(diǎn)四：

扶貧資金增長(zhǎng)43.4%

“聽完政府工作報(bào)告，有一個(gè)感受非常深刻。那就是無論多艱難，民生上該花的錢一定要花、該辦的事一定要辦。”一位來自安徽的全國(guó)人大代表接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

這一點(diǎn)在今年的預(yù)算安排中得以充分體現(xiàn)。2016年，中央財(cái)政扶貧資金增加201億元，增長(zhǎng)43.4%。相比于財(cái)政收入增速，該支出增速可謂“搶眼”。這些資金將推動(dòng)完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧。為了讓資金發(fā)揮最大效益，預(yù)算報(bào)告要求，資金不僅用于推廣資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，還支持貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，集中力量解決突出貧困問題。

不只是中央財(cái)政投入加大，為支持扶貧工作，中央對(duì)地方老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付1537.91億元，增長(zhǎng)22.4%，這比中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付12.2%的平均增速也高出許多。

除了增加投入，財(cái)政還通過解決就業(yè)、提高保障來健全扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。預(yù)算報(bào)告顯示，將研究規(guī)范公益性崗位政策，建立困難群眾就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民工平等獲得公共就業(yè)服務(wù)。據(jù)了解，2015年將完成2100萬人次農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)。此外，數(shù)據(jù)顯示，2016年按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，也向艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。

看點(diǎn)五：

三公經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)

“各級(jí)政府要堅(jiān)持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實(shí)處。”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日作政府工作報(bào)告時(shí)指出。

怎樣過好緊日子？

相較于7%增長(zhǎng)的中央本級(jí)支出，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)按零增長(zhǎng)安排。不僅是“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)得到嚴(yán)控，花錢的方式也將受到限制。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，對(duì)收入高增長(zhǎng)時(shí)期支出標(biāo)準(zhǔn)過高、承諾過多等不可持續(xù)支出或政策性掛鉤支出，在合理評(píng)估基礎(chǔ)上及時(shí)壓減。

另外，資金“沉淀”顯現(xiàn)突出的，新一年預(yù)算相應(yīng)也會(huì)被壓縮。比如，對(duì)2015年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當(dāng)壓縮2016年預(yù)算安排規(guī)模。

財(cái)政支出方式創(chuàng)新，也在預(yù)算報(bào)告中得以強(qiáng)調(diào)。一是大力推廣PPP模式，加快立法工作，用好1800億元引導(dǎo)基金，激發(fā)社會(huì)資本參與熱情。

二是突出財(cái)政投資基金的作用。2015年中央財(cái)政通過整合出資150億元，吸引民企和國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)、地方政府共同參與，最終形成總規(guī)模600億元的基金，重點(diǎn)支持初創(chuàng)型中小企業(yè)。2016年，這樣的基金作用備受重視，但需要注意的是，將逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的作用。