如果說(shuō)每個(gè)家庭都有“一本賬”,記錄著精打細(xì)算的收與支,反映著一家子的生活情況和發(fā)展動(dòng)向;那么一個(gè)國(guó)家也是如此,國(guó)家“賬本”通過(guò)合理計(jì)劃“錢從哪來(lái)、到哪去”,來(lái)支持大的戰(zhàn)略決策、改革目標(biāo)實(shí)施。
如何看待3%的公共預(yù)算收入增速?營(yíng)改增按下“快進(jìn)鍵”能給老百姓帶來(lái)啥實(shí)惠?財(cái)政怎樣為化解產(chǎn)能等結(jié)構(gòu)性改革加油?3月5日,2016年預(yù)算報(bào)告新鮮“出爐”,《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了有關(guān)專家學(xué)者。
看點(diǎn)一:
3%的收入增速、3%的赤字率
“錢從哪來(lái)、到哪去?”翻開(kāi)賬本,這是人們關(guān)心的頭等大事。
去年,全國(guó)一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)5.8%,低于7.3%的預(yù)算增長(zhǎng)目標(biāo),為1988年以來(lái)最低。2016年財(cái)政形勢(shì)更加嚴(yán)峻,平衡收支面臨極大壓力,全國(guó)一般公共預(yù)算收入15.72萬(wàn)億元,增長(zhǎng)僅3%。
“這既有經(jīng)濟(jì)增速趨緩的原因,也有大力度減稅降費(fèi)的原因,如此低的財(cái)政收入增長(zhǎng)率為歷年罕見(jiàn)。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副教授鄭春榮對(duì)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者表示。
與此同時(shí),財(cái)政支出剛性較強(qiáng),支持轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)等增支需求較大。預(yù)算報(bào)告顯示,2016年全國(guó)一般公共預(yù)算支出180715億元,同比增長(zhǎng)6.7%。
為彌補(bǔ)收支差額,今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元,比去年增加5600億元,赤字率提高至3%。“適度擴(kuò)大財(cái)政赤字,主要用于減稅降費(fèi),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前來(lái)看,我國(guó)赤字率處于合理水平,這樣的安排是有必要的、可行的,也是安全的。”全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者。
2016年財(cái)政形勢(shì)更加嚴(yán)峻,鄭春榮分析說(shuō),財(cái)政收入穩(wěn)定性和增長(zhǎng)可持續(xù)性有所削弱的情況值得重視。這不僅表現(xiàn)在財(cái)政收入下降情況下,非稅收入波動(dòng)性較大;還表現(xiàn)在國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入持續(xù)下降,2016年為28248.6億元,較2015年又下降13.2%,已經(jīng)連續(xù)2年下滑。這一數(shù)據(jù)在2014年為40385.86億元。
看點(diǎn)二:
減稅降費(fèi)5000多億元
根據(jù)預(yù)算報(bào)告,今年將通過(guò)減稅降費(fèi),為企業(yè)和個(gè)人降低負(fù)擔(dān)5000多億元。
在財(cái)政收入緊縮的情況下,這些錢是如何“擠出來(lái)”的?
此前,國(guó)家已經(jīng)通過(guò)大規(guī)模減稅降費(fèi),用短期減收,換取經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的增長(zhǎng)。今年5月1日起,營(yíng)改增試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè),并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。“2012年到2014年,納入營(yíng)改增試點(diǎn)的納稅人占比為20%。此后將要納入試點(diǎn)的行業(yè)納稅人占到80%。”財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。
中國(guó)政法大學(xué)教授施正文認(rèn)為,營(yíng)改增是當(dāng)前最為迫切的一項(xiàng)稅制改革,其意義不僅在于其本身,而且對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收情況、財(cái)政體制和稅收體制改革都有深遠(yuǎn)影響。
根據(jù)預(yù)算報(bào)告,還將加大收費(fèi)基金清理和改革力度,將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍,由小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。
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