新常態(tài)下完善社會福利設計的思路

加快推進社會福利體系的全民覆蓋與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?，F(xiàn)階段我國社會福利體系建設與發(fā)展所進入的全新階段，在很大程度上可以說就是由“低水平、廣覆蓋”，向“共享型”和“發(fā)展型”的轉變階段。隨著我國經濟社會發(fā)展水平的不斷提高，現(xiàn)階段完成“廣覆蓋”向“全覆蓋”轉變的時機已經成熟，而這也是國家在現(xiàn)階段社會福利體系建設與發(fā)展中主導責任的最集中體現(xiàn)。根據(jù)黨的十八大所設定的“社會保障全民覆蓋”的戰(zhàn)略目標與時間表，目前我國的社會福利體系也正是處于逐步走向“制度”、“人員”和“服務”全覆蓋的過程之中。為此，當前需要在鞏固已有福利保障項目的基礎上，進一步健全和完善就業(yè)、住房、教育、健康等方面的福利制度，同時通過深化戶籍制度等方面的改革來實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應保盡保。

強化第三部門在社會福利社會化中的重要作用。當今世界社會福利的社會化，無論具體采用什么樣的福利模式和福利政策，其作為一種理念與發(fā)展趨勢，都早已經是深入人心。自上個世紀90年代以來，我國就開始興起了多種所有制成分和多種社會力量興辦社會福利事業(yè)的各種社會化實踐活動，至今也已在法制建設、服務平臺搭建和多元化運作機制完善等多方面取得了較為明顯的成績。結合目前社會福利社會化發(fā)展程度依然不夠理想的現(xiàn)實，同時也結合觀念、體制、政策和資金等方面依舊存在的困難，筆者以為當前也正是需要進一步強化“第三部門”重要作用的關鍵時期。一是應進一步完善第三部門參與社會福利提供及社會化發(fā)展的門檻和標準，以此明確具體的服務對象、范圍和標準；二是應以社會成員的福利需求及其變化發(fā)展為導向，科學合理地規(guī)劃和引導第三部門的平衡發(fā)展和有序參與，這其中既應包括積極鼓勵也應包括合理限制；三是加強對第三部門的宣傳與監(jiān)督力度，持續(xù)提高其自主性、影響力和自律水平。

著力構建和完善社會福利服務傳遞與輸送網絡。在日趨混合或多元化的福利供給與治理模式之下，社會福利服務傳遞與輸送網絡的構建與完善，主要需要把握好行動能力提升、合作機制構建和輸送路徑優(yōu)化等方面的具體問題。從行動主體能力的提升角度來看，政府部門的角色轉變與市場和社會組織所承擔的責任與功能的變化是同步的過程，而政府部門所設定的福利制度與具體政策，又影響和制約著市場與社會組織的活動范圍與行動方式，因此就需要各個行動主體能夠堅持創(chuàng)新變革和審時度勢；從合作機制構建的角度看，各個主體間的平等互信是實現(xiàn)有效治理的最基本前提，而進一步理順政府部門與第三部門之間的關系實現(xiàn)合作與共贏，則是當前有效整合多元主體和實現(xiàn)治理目標的關鍵；從社會福利服務輸送路徑的角度來看，多元主體的多層次參與和有效供給，是社會成員多樣化福利需求得到更好滿足的根本保障，因此應在破除角色困境和理順相互關系的基礎上，運用政策、資金和人才方面的扶持與績效評價等手段來推動和實現(xiàn)福利服務輸送路徑的不斷優(yōu)化。