近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》（以下簡稱《綱要》），《綱要》從總體要求、主要任務(wù)和具體措施、組織保障和落實機制等方面展開論述，確立了未來五年法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則和衡量標準?！毒V要》的發(fā)布，體現(xiàn)了新時期法治國家建設(shè)的新舉措、新目標和新要求。

此前，我國已經(jīng)發(fā)布了多項規(guī)范依法行政、指導(dǎo)法治政府建設(shè)的全局性文件，如1999年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》，2004年發(fā)布了《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》，2008年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，2010年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》等。和以往的文件相比，《綱要》具有鮮明的特色。

首先，《綱要》由中共中央和國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)，是第一次由中共中央頒布的有關(guān)法治政府建設(shè)的專門文件，明確提出各級黨委要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系，同時黨政主要負責(zé)人要履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，要親自抓落實，將建設(shè)法治政府擺在工作全局的重要位置?？梢姡毒V要》明確了各方主體的職責(zé)，尤其是黨委和主要負責(zé)人的職責(zé)，完善了法治政府建設(shè)的推進機制。其次，《綱要》堅持目標導(dǎo)向，明確提出到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。最后，《綱要》不再做過多原則性規(guī)定，提出了易評估、可量化的衡量標準，具體包括政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高等。

法治政府建設(shè)在全面推進依法治國的整個進程中處于關(guān)鍵的地位。黨的十八大報告中提出落實依法治國基本方略的新十六字方針：科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。科學(xué)立法有賴于人大制度建設(shè)，嚴格執(zhí)法有賴于法治政府建設(shè)，公正司法有賴于司法制度建設(shè)，全民守法有賴于法治社會建設(shè)。而這其中，法治政府建設(shè)無疑是重中之重。沒有法治政府，人大的立法以及執(zhí)政黨的決策都無法得到貫徹執(zhí)行，再科學(xué)合理的立法也會成為一紙空文;沒有法治政府，行政權(quán)不帶頭守法，或者干預(yù)司法，那么司法機關(guān)很難保證司法公正;沒有法治政府，那么整個社會的法治缺乏引領(lǐng)和推動，沒有政府法治，很難期望社會的守法和誠信。由此可見，此次《綱要》的發(fā)布，著力全方位推進法治政府，把握住了依法治國推進的方向，找準了著力點。

當前，我國法治政府建設(shè)中還存在不少突出問題。行政立法方面，盡管我國二十多年來制定了大量的行政法規(guī)和規(guī)章，但行政立法仍然很不完善，比如有不少領(lǐng)域無法可依、無章可循;行政立法也不規(guī)范，比如立法地方主義、本位主義依然嚴重等。行政執(zhí)法方面，行政執(zhí)法的機構(gòu)不健全、體制不順暢、人員素質(zhì)不高，在金融、環(huán)境、食品藥品、城市管理等領(lǐng)域的執(zhí)法中，執(zhí)法手段落后、執(zhí)法能力不足。行政監(jiān)督方面，現(xiàn)有的監(jiān)督手段還沒有發(fā)揮強有力的作用，并未真正促使行政主體依法行政，行政侵權(quán)、越權(quán)、違法事件時有發(fā)生。行政救濟方面，老百姓“信訪不信法”的現(xiàn)象依然突出，行政復(fù)議、行政訴訟等常規(guī)救濟手段不能很好承擔(dān)起相對人的救濟職能，涉及行政爭議的信訪案件數(shù)量依然居高不下。

《綱要》以問題為導(dǎo)向，在對以上問題匯總分析的基礎(chǔ)上，全面部署了未來五年法治政府建設(shè)包括依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、依法有效化解社會矛盾糾紛、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力等七個方面的任務(wù)和44項具體工作措施?！毒V要》的發(fā)布，為法治政府建設(shè)繪就了時間表和路線圖，相信在《綱要》的指引下，我們國家一定能夠如期實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。