近日，中共中央、國務院印發(fā)了《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》（以下簡稱《綱要》），《綱要》從總體要求、主要任務和具體措施、組織保障和落實機制等方面展開論述，確立了未來五年法治政府建設的指導思想、總體目標、基本原則和衡量標準?！毒V要》的發(fā)布，體現(xiàn)了新時期法治國家建設的新舉措、新目標和新要求。

此前，我國已經(jīng)發(fā)布了多項規(guī)范依法行政、指導法治政府建設的全局性文件，如1999年發(fā)布了《國務院關于全面推進依法行政的決定》，2004年發(fā)布了《國務院全面推進依法行政實施綱要》，2008年發(fā)布了《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，2010年發(fā)布了《國務院關于加強法治政府建設的意見》等。和以往的文件相比，《綱要》具有鮮明的特色。

首先，《綱要》由中共中央和國務院聯(lián)合印發(fā)，是第一次由中共中央頒布的有關法治政府建設的專門文件，明確提出各級黨委要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系，同時黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，要親自抓落實，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。可見，《綱要》明確了各方主體的職責，尤其是黨委和主要負責人的職責，完善了法治政府建設的推進機制。其次，《綱要》堅持目標導向，明確提出到2020年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。最后，《綱要》不再做過多原則性規(guī)定，提出了易評估、可量化的衡量標準，具體包括政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高等。

法治政府建設在全面推進依法治國的整個進程中處于關鍵的地位。黨的十八大報告中提出落實依法治國基本方略的新十六字方針：科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。科學立法有賴于人大制度建設，嚴格執(zhí)法有賴于法治政府建設，公正司法有賴于司法制度建設，全民守法有賴于法治社會建設。而這其中，法治政府建設無疑是重中之重。沒有法治政府，人大的立法以及執(zhí)政黨的決策都無法得到貫徹執(zhí)行，再科學合理的立法也會成為一紙空文;沒有法治政府，行政權(quán)不帶頭守法，或者干預司法，那么司法機關很難保證司法公正;沒有法治政府，那么整個社會的法治缺乏引領和推動，沒有政府法治，很難期望社會的守法和誠信。由此可見，此次《綱要》的發(fā)布，著力全方位推進法治政府，把握住了依法治國推進的方向，找準了著力點。

當前，我國法治政府建設中還存在不少突出問題。行政立法方面，盡管我國二十多年來制定了大量的行政法規(guī)和規(guī)章，但行政立法仍然很不完善，比如有不少領域無法可依、無章可循;行政立法也不規(guī)范，比如立法地方主義、本位主義依然嚴重等。行政執(zhí)法方面，行政執(zhí)法的機構(gòu)不健全、體制不順暢、人員素質(zhì)不高，在金融、環(huán)境、食品藥品、城市管理等領域的執(zhí)法中，執(zhí)法手段落后、執(zhí)法能力不足。行政監(jiān)督方面，現(xiàn)有的監(jiān)督手段還沒有發(fā)揮強有力的作用，并未真正促使行政主體依法行政，行政侵權(quán)、越權(quán)、違法事件時有發(fā)生。行政救濟方面，老百姓“信訪不信法”的現(xiàn)象依然突出，行政復議、行政訴訟等常規(guī)救濟手段不能很好承擔起相對人的救濟職能，涉及行政爭議的信訪案件數(shù)量依然居高不下。

《綱要》以問題為導向，在對以上問題匯總分析的基礎上，全面部署了未來五年法治政府建設包括依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、推進行政決策科學化、民主化、法治化、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、依法有效化解社會矛盾糾紛、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力等七個方面的任務和44項具體工作措施?！毒V要》的發(fā)布，為法治政府建設繪就了時間表和路線圖，相信在《綱要》的指引下，我們國家一定能夠如期實現(xiàn)建設法治政府的目標。