【事件介紹】

我國(guó)新建住宅推廣街區(qū)制 實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化 

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》近日印發(fā)，這是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議配套文件，為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的中國(guó)城市發(fā)展勾畫了“路線圖”。其中對(duì)城市規(guī)劃提出不少新的概念。例如，我國(guó)新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)；全面推行城市規(guī)劃委員會(huì)制度，充分發(fā)揮專家和公眾的力量，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督；用5年左右完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。

亮點(diǎn)一：

住宅小區(qū)單位大院 城市公園都要“打開”

《若干意見》提出：我國(guó)新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。另外，要樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。

《若干意見》還提出：要強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日常活動(dòng)的功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放。限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。

對(duì)于“打開”封閉小區(qū)的提法，有市民擔(dān)心，如果封閉小區(qū)全部開放，安全如何解決？臟亂差如何解決？還有市民認(rèn)為，小區(qū)道路之所以封閉，涉及到財(cái)產(chǎn)權(quán)問題。放開變?yōu)楣驳缆罚績(jī)r(jià)中這一塊包含的土地出讓金如何處理？

對(duì)這一舉措，也有市民表示歡迎。廣州街坊陳先生表示：“以前封閉是為了小區(qū)安全，現(xiàn)在到處都有監(jiān)控?cái)z像頭了，不封閉也可以接受，開放小區(qū)有利于交通和消防。”

廣州大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王河表示：“封閉小區(qū)是不符合國(guó)際做法的，因?yàn)闈M足不了消防要求，也不利于公共資源共享，(逐步打開)的方向是正確的。歐美沒有像我們這樣的封閉小區(qū)，香港、澳門只有垂直方向的封閉，也就是樓門可以有鎖、封閉起來，但水平方向的小區(qū)花園不會(huì)封閉。”王河表示，我國(guó)也是近十幾年才開始大規(guī)模出現(xiàn)封閉小區(qū)，此前都是街道管理的概念。其表示，真正打開封閉小區(qū)，物管費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)可能要重新商榷。

亮點(diǎn)二：

一張藍(lán)圖干到底 推進(jìn)“兩圖合一”

《若干意見》提出：增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。改革完善城市規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國(guó)土資源管理部門合一。

廣州已在去年完成了國(guó)土和規(guī)劃兩個(gè)部門的合并，成立了市國(guó)土規(guī)劃委員會(huì)。并在國(guó)內(nèi)大城市中率先開展“三規(guī)合一”工作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用近期規(guī)劃的共同編制、同步審批、無縫對(duì)接。目前在“三規(guī)合一”基礎(chǔ)上已經(jīng)啟動(dòng)并大力推進(jìn)“多規(guī)合一”，不斷完善“一張圖”。

此外，以廣州“三規(guī)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本申請(qǐng)開展的國(guó)家“三規(guī)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究已通過審查，正式立項(xiàng)。市國(guó)土規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示，正在制定基于控制性詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”的規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成果規(guī)范、上網(wǎng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立對(duì)外的全市統(tǒng)一的“多規(guī)融合”專項(xiàng)規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。

亮點(diǎn)三：

發(fā)揮專家公眾監(jiān)督作用 全面推行規(guī)委會(huì)制度

《若干意見》提出：經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。城市政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告城市規(guī)劃實(shí)施情況。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過。要全面推行城市規(guī)劃委員會(huì)制度。完善社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮專家和公眾的力量，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督。

記者了解到，廣州市政府于2006年設(shè)立了廣州市城市規(guī)劃委員會(huì)，城市建設(shè)中的重大議題全部要經(jīng)過市規(guī)委會(huì)的審議。規(guī)委會(huì)委員由政府委員、專家和公眾代表委員組成，其中專家和公眾代表委員人數(shù)超過總數(shù)的二分之一。去年，市規(guī)委會(huì)召開會(huì)議12次，審議91項(xiàng)議題，平均每次7~8個(gè)議題。

在91項(xiàng)議題中，民生工作是審議重點(diǎn)，包括都會(huì)區(qū)生態(tài)廊道概念規(guī)劃、江心島整體保護(hù)規(guī)劃、白云新城控規(guī)等公益項(xiàng)目。值得關(guān)注的是，廣州市規(guī)委會(huì)多年來繼續(xù)堅(jiān)持公開透明的審議程序，會(huì)議全程向媒體公開。