12月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳對外發(fā)布《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要“推動建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續(xù)提升，城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。”這是應對當前城市安全發(fā)展形勢的客觀要求，是推動城市治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是提升城市生產(chǎn)生活更有幸福韻味的必然要求。

　圖為改造后的咸寧市桂花廣場運動公園。新華網(wǎng)發(fā)

城市是現(xiàn)代化的重要載體，是重要的生產(chǎn)生活空間，承載著經(jīng)濟、政治、文化、社會等多方面的功能。在城市有限的空間場域內(nèi)，經(jīng)濟社會發(fā)展需求劇增，生產(chǎn)要素快速流動，城市安全發(fā)展風險和挑戰(zhàn)日益增多，各類災害、安全事故易發(fā)多發(fā)，危及人民生命安全和經(jīng)濟社會發(fā)展，亟需加快打造韌性城市。韌性城市通常指城市遭遇極端天氣、自然災害等的時候，能夠有效防御風險、快速恢復運轉。形象地說，韌性城市就是能像彈簧一樣有張有弛，從容應對外界壓力并迅速恢復。

打造韌性城市，要在持續(xù)提升城市設施韌性、管理韌性、空間韌性上下功夫。打造韌性城市，是一項復雜的系統(tǒng)工程?！兑庖姟诽岢隽藢嵤┲悄芑姓A設施建設和改造、推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展等11項重點任務，對于補齊城市發(fā)展短板，有效擴大內(nèi)需，打造宜居、智慧、韌性城市，更好支撐城市產(chǎn)業(yè)升級、融合、創(chuàng)新，滿足人民對美好生活的需要意義重大。應系統(tǒng)謀劃、軟硬兼顧，既要有能夠有效應對各類風險的硬設施，又要有能夠防范化解各類風險的軟系統(tǒng)。

在持續(xù)提升城市設施韌性上，切實增強防范、抵御、應對重大風險沖擊的能力。基礎設施是城市生命線系統(tǒng)、交通動脈系統(tǒng)、防災減災系統(tǒng)的重要物理承載體，是城市安全和發(fā)展的物質保障。我們要以總體國家安全觀為統(tǒng)領，統(tǒng)籌基礎設施規(guī)劃設計、空間布局和工程韌性，推進災害防御工程建設和海綿城市建設。入選首批聯(lián)合國“創(chuàng)建韌性城市2030”城市的四川省廣元市，將海綿城市建設作為韌性城市建設的重要抓手，建設全國山地河谷型海綿城市典范。比如，如何告別汛期城市“看海”之痛？廣州鞏固防洪排澇工程體系，構筑更具韌性的安全防護設施，推進海綿城市建設；江西萍鄉(xiāng)通過海綿城市建設與老舊小區(qū)更新、城市道路改造等有機結合，不僅大幅緩解了城市內(nèi)澇現(xiàn)象，而且有效改善了人居環(huán)境。

在持續(xù)提升城市管理韌性上，要不斷提高民生保障和公共服務供給水平。加強城市運行管理數(shù)據(jù)共享，增強城市運行安全風險監(jiān)測預警能力。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，系統(tǒng)推進生態(tài)保護修復和生態(tài)環(huán)境治理，提高防災減災救災能力。上海全面提升災前防范、災中應對、災后恢復和數(shù)字化管理的韌性要求，確保城市在各類災害中保持安全與可持續(xù)發(fā)展；北京推進數(shù)字孿生流域、水網(wǎng)、工程試點建設，通過數(shù)字化手段提升防洪管理能力；重慶市著力提高江河堤防達標率，推進綜合管廊系統(tǒng)化建設，完善防災減災體系；南京市建設專業(yè)應急救援隊伍，著力縮短自然災害發(fā)生后有效安置受災群眾的時間。

在持續(xù)提升城市空間韌性上，要通過合理的空間布局有效管控風險。在城市規(guī)劃建設中，要管控好城市天際線、山際線、城際線，構建城景相融、顯山露水、錯落有致、疏密有度的城市空間格局。通過構建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡，強化生態(tài)空間的連通性和網(wǎng)絡化，切實增強自然生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災害和自我調節(jié)的能力。城市公共設施應加強平災結合利用，提升空間利用效率。北京市高度重視韌性城市建設工作 ，堅持以防為主、平戰(zhàn)結合，把韌性城市要求融入城市規(guī)劃建設管理發(fā)展之中，推進韌性城市建設制度化、規(guī)范化、標準化，全方位提升城市韌性。到2025年，韌性城市評價指標體系和標準體系基本形成，建成50個韌性社區(qū)、韌性街區(qū)或韌性項目，形成可推廣、可復制的韌性城市建設典型經(jīng)驗。 

建設韌性城市是實現(xiàn)城市高質量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要、提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。要深化城市安全韌性提升行動，讓城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。（來源：宣講家網(wǎng)）

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