12月5日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出，要“推動(dòng)建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續(xù)提升，城市運(yùn)行更安全、更有序、更智慧、更高效。”這是應(yīng)對(duì)當(dāng)前城市安全發(fā)展形勢(shì)的客觀要求，是推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是提升城市生產(chǎn)生活更有幸福韻味的必然要求。

　圖為改造后的咸寧市桂花廣場(chǎng)運(yùn)動(dòng)公園。新華網(wǎng)發(fā)

城市是現(xiàn)代化的重要載體，是重要的生產(chǎn)生活空間，承載著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多方面的功能。在城市有限的空間場(chǎng)域內(nèi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求劇增，生產(chǎn)要素快速流動(dòng)，城市安全發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)日益增多，各類災(zāi)害、安全事故易發(fā)多發(fā)，危及人民生命安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，亟需加快打造韌性城市。韌性城市通常指城市遭遇極端天氣、自然災(zāi)害等的時(shí)候，能夠有效防御風(fēng)險(xiǎn)、快速恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)。形象地說(shuō)，韌性城市就是能像彈簧一樣有張有弛，從容應(yīng)對(duì)外界壓力并迅速恢復(fù)。

打造韌性城市，要在持續(xù)提升城市設(shè)施韌性、管理韌性、空間韌性上下功夫。打造韌性城市，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！兑庖?jiàn)》提出了實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展等11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)于補(bǔ)齊城市發(fā)展短板，有效擴(kuò)大內(nèi)需，打造宜居、智慧、韌性城市，更好支撐城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、融合、創(chuàng)新，滿足人民對(duì)美好生活的需要意義重大。應(yīng)系統(tǒng)謀劃、軟硬兼顧，既要有能夠有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的硬設(shè)施，又要有能夠防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)的軟系統(tǒng)。

在持續(xù)提升城市設(shè)施韌性上，切實(shí)增強(qiáng)防范、抵御、應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力。基礎(chǔ)設(shè)施是城市生命線系統(tǒng)、交通動(dòng)脈系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)的重要物理承載體，是城市安全和發(fā)展的物質(zhì)保障。我們要以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、空間布局和工程韌性，推進(jìn)災(zāi)害防御工程建設(shè)和海綿城市建設(shè)。入選首批聯(lián)合國(guó)“創(chuàng)建韌性城市2030”城市的四川省廣元市，將海綿城市建設(shè)作為韌性城市建設(shè)的重要抓手，建設(shè)全國(guó)山地河谷型海綿城市典范。比如，如何告別汛期城市“看海”之痛？廣州鞏固防洪排澇工程體系，構(gòu)筑更具韌性的安全防護(hù)設(shè)施，推進(jìn)海綿城市建設(shè)；江西萍鄉(xiāng)通過(guò)海綿城市建設(shè)與老舊小區(qū)更新、城市道路改造等有機(jī)結(jié)合，不僅大幅緩解了城市內(nèi)澇現(xiàn)象，而且有效改善了人居環(huán)境。

在持續(xù)提升城市管理韌性上，要不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平。加強(qiáng)城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)環(huán)境治理，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。上海全面提升災(zāi)前防范、災(zāi)中應(yīng)對(duì)、災(zāi)后恢復(fù)和數(shù)字化管理的韌性要求，確保城市在各類災(zāi)害中保持安全與可持續(xù)發(fā)展；北京推進(jìn)數(shù)字孿生流域、水網(wǎng)、工程試點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)數(shù)字化手段提升防洪管理能力；重慶市著力提高江河堤防達(dá)標(biāo)率，推進(jìn)綜合管廊系統(tǒng)化建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)體系；南京市建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，著力縮短自然災(zāi)害發(fā)生后有效安置受災(zāi)群眾的時(shí)間。

在持續(xù)提升城市空間韌性上，要通過(guò)合理的空間布局有效管控風(fēng)險(xiǎn)。在城市規(guī)劃建設(shè)中，要管控好城市天際線、山際線、城際線，構(gòu)建城景相融、顯山露水、錯(cuò)落有致、疏密有度的城市空間格局。通過(guò)構(gòu)建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化生態(tài)空間的連通性和網(wǎng)絡(luò)化，切實(shí)增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害和自我調(diào)節(jié)的能力。城市公共設(shè)施應(yīng)加強(qiáng)平災(zāi)結(jié)合利用，提升空間利用效率。北京市高度重視韌性城市建設(shè)工作 ，堅(jiān)持以防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，把韌性城市要求融入城市規(guī)劃建設(shè)管理發(fā)展之中，推進(jìn)韌性城市建設(shè)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全方位提升城市韌性。到2025年，韌性城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，建成50個(gè)韌性社區(qū)、韌性街區(qū)或韌性項(xiàng)目，形成可推廣、可復(fù)制的韌性城市建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)。 

建設(shè)韌性城市是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。要深化城市安全韌性提升行動(dòng)，讓城市運(yùn)行更安全、更有序、更智慧、更高效。（來(lái)源：宣講家網(wǎng)）

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