2016年2月12—14日，第52屆慕尼黑安全會(huì)議在德國慕尼黑舉行。慕尼黑安全會(huì)議又稱慕安會(huì)，是全球歷史最悠久、規(guī)模最大和影響最廣的安全和防務(wù)會(huì)議，素有“防務(wù)領(lǐng)域的達(dá)沃斯會(huì)議”之稱。今年的慕安會(huì)有近600名各國軍政首腦、專家學(xué)者商界和媒體人士云集“巴伐利亞庭院”，其中包括30名國家與政府元首，近70名各國外長和防長。筆者有幸作為中國學(xué)者和智庫代表，參加了本屆慕安會(huì)，參與了多場的與各國政要的早餐會(huì)、午餐會(huì)和內(nèi)部會(huì)晤，從而得以近距離觀察這一會(huì)議。

從慕尼黑安全會(huì)議看國際形勢的變化

“過去一年是冷戰(zhàn)結(jié)束后世界面臨挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年”。慕安會(huì)主席伊申格爾在慕安會(huì)開幕致辭時(shí)如此說。在慕安會(huì)召開前夕，主辦方發(fā)布了《2016年慕尼黑安全報(bào)告》，該報(bào)告聚焦恐怖主義、歐洲難民危機(jī)、中東亂局、烏克蘭危機(jī)等議題，為此次慕安會(huì)定下了基調(diào)。值得注意的是，和往年不同，今年的慕安會(huì)議題開始突破傳統(tǒng)安全議題，主辦方安排了專場討論氣候安全、衛(wèi)生安全、人的安全等非傳統(tǒng)安全議題。

除了焦點(diǎn)議題打擊伊斯蘭國和歐洲難民危機(jī)外，此次慕安會(huì)的一大焦點(diǎn)是俄歐斗法。隨著烏克蘭東部局勢膠著，俄歐矛盾越發(fā)突出。北約秘書長斯托爾滕貝格發(fā)言批評俄羅斯展示其核力量、進(jìn)行軍事演習(xí)旨在“恐嚇鄰國”，“破壞地區(qū)安全，造成地區(qū)不穩(wěn)定”。斯托爾滕貝格一方面聲稱“歐洲安全的基本原則是邊界不允許受到侵犯”，另一方面則強(qiáng)調(diào)與俄對話有助于促進(jìn)戰(zhàn)略穩(wěn)定，避免事故和升級，敦促俄羅斯做到和北約互相通報(bào)軍演。在反導(dǎo)問題上，斯托爾滕貝格宣稱北約部署的反導(dǎo)系統(tǒng)不針對俄，不削弱俄核威懾能力，尋求與俄合作，并升級相互核查機(jī)制。俄羅斯總理梅德韋杰夫則抨擊北約對俄羅斯政策“不友好”，甚至可以說“正在滑向冷戰(zhàn)”。（需要值得指出的是，在現(xiàn)場梅德韋杰夫并沒有聲稱俄羅斯與北約的關(guān)系已經(jīng)處于“新冷戰(zhàn)”，而只是指出具有這種危險(xiǎn)，這和有些媒體的報(bào)道有所不同。）在烏克蘭問題上，梅德韋杰夫指責(zé)烏克蘭并沒有按照明斯克協(xié)議規(guī)定的進(jìn)行修憲舉行地方選舉，將協(xié)議未能得到遵守的責(zé)任歸咎烏方。在敘利亞問題上，梅德韋杰夫則警告如果處理不好，會(huì)對中東帶來災(zāi)難性后果。梅德韋杰夫批評西方不愿意在反恐問題上與俄羅斯合作是“荒謬”的，抨擊西方對于削弱俄羅斯更感興趣。有意思的是，梅德韋杰夫在發(fā)言中最后引用了美國總統(tǒng)肯尼迪的名言“國內(nèi)政策只可能擊敗我們，對外政策卻有可能殺掉我們所有的人”，呼吁各國在平等的基礎(chǔ)上共同努力，確保未來地區(qū)和平。烏克蘭總統(tǒng)波羅申科則大打“悲情”牌，在慕安會(huì)上痛斥俄羅斯“侵略”烏克蘭，并抨擊俄羅斯在敘利亞“轟炸平民”，頗令人動(dòng)容。

各國領(lǐng)導(dǎo)人講話中，引起最強(qiáng)烈反響的還屬美國國務(wù)卿克里。克里在其講話中首先提到難民危機(jī)是“二戰(zhàn)以來最大的人道主義危機(jī)”，歐洲面臨前所未有的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)指出統(tǒng)一而強(qiáng)大的歐盟符合美國的根本利益。在反恐問題上，克里則表示美國決心盡快擊敗伊斯蘭國，將采取軍事、經(jīng)濟(jì)、金融手段多管齊下，建立全球反恐聯(lián)合陣線。在敘利亞問題上，克里宣稱敘利亞反對派絕不會(huì)投降，希望俄羅斯和阿薩德“不要誤判”，并稱美國“具有道義責(zé)任”和盟友共同應(yīng)對危機(jī)?？死镆脖硎緮⒗麃啗_突的解決需要政治解決方案，必須抓住時(shí)機(jī)啟動(dòng)政治進(jìn)程。最后，克里還對針對悲觀主義的彌漫提出了樂觀的論調(diào)：盡管當(dāng)今的世界仍然動(dòng)蕩不安，但今天因沖突而喪生的人遠(yuǎn)少于20世紀(jì)。教育、衛(wèi)生、減貧、生產(chǎn)效率和科技等方面的進(jìn)步都是樂觀的理由所在。