二、堅(jiān)持把五大發(fā)展理念貫徹到治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)之中

當(dāng)前，四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入規(guī)模質(zhì)量同步提升期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍處于加速期、多點(diǎn)多極發(fā)展進(jìn)入整體躍升期、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換到了關(guān)鍵期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入接續(xù)期、全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝期六個(gè)基本特征。我們必須準(zhǔn)確把握這些階段性特征，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，奮力推進(jìn)四川轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。

發(fā)展的基點(diǎn)在創(chuàng)新，需要解決好發(fā)展動(dòng)力問題，著力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。習(xí)近平總書記指出，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。黨的十八大以來，我們強(qiáng)力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，既改變過度依賴投資拉動(dòng)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，又有效提升四川發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快融入全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。“十三五”時(shí)期，我們必須將全面創(chuàng)新改革作為引領(lǐng)發(fā)展的“一號(hào)工程”，充分發(fā)揮創(chuàng)新“牽一發(fā)動(dòng)全身”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，努力實(shí)現(xiàn)“三年試驗(yàn)突破、五年基本轉(zhuǎn)型”，加快建成國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省。要依托成德綿地區(qū)和攀西地區(qū)扎實(shí)開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；深化科技成果產(chǎn)權(quán)、收益分配和轉(zhuǎn)化制度，高校和科研院所，重大科技項(xiàng)目管理等改革，激發(fā)創(chuàng)新人才的創(chuàng)造性積極性。通過試驗(yàn)區(qū)域先行先試，帶動(dòng)全省各地創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，走出各具特色的創(chuàng)新發(fā)展之路，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮在巴蜀大地蓬勃興起。

發(fā)展的支撐在協(xié)調(diào)，需要解決好發(fā)展不平衡問題，增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。習(xí)近平總書記指出，我國(guó)發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問題。四川和全國(guó)一樣，也存在城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。我們必須正確處理好全省布局與重點(diǎn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)、城市與農(nóng)村的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，著力在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。繼續(xù)大力實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，支持成都領(lǐng)先發(fā)展、打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，做強(qiáng)市州經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)，做大川南、川東北、攀西等區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)底部基礎(chǔ)，形成首位梯次競(jìng)相跨越的良好態(tài)勢(shì)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以“四大城市群”為主體形態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)舊城改造、新區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)；同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加快建設(shè)藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村等幸福美麗新村；深化戶籍、社保等制度改革，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

發(fā)展的希望在綠色，需要解決好人與自然和諧問題，加快建設(shè)生態(tài)文明新家園。習(xí)近平總書記深刻指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。四川是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要使命。要堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，積極推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力建設(shè)美麗四川，為子孫后代留下綠水青山、藍(lán)天凈土。加快建設(shè)主體功能區(qū)，明確差異化發(fā)展定位，通過統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一、同步提升。積極開展綠化全川行動(dòng)，抓好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和流域生態(tài)保護(hù)，實(shí)施水土流失及石漠化治理、退耕還林還草等工程，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。落實(shí)大氣污染、水污染、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔能源，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加快建設(shè)西部碳排放權(quán)交易中心。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核評(píng)價(jià)體系，完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，積極倡導(dǎo)綠色低碳文明風(fēng)尚。

發(fā)展的空間在開放，需要解決好內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，全方位提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)在的問題不是要不要對(duì)外開放，而是如何提高對(duì)外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性。四川是西部?jī)?nèi)陸省份，對(duì)外開放、借力發(fā)展是實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的重要路徑。我們鮮明提出轉(zhuǎn)型發(fā)展“對(duì)內(nèi)靠改革、對(duì)外靠開放”，把全方位開放合作作為培育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)的最直接抓手，以擴(kuò)大開放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。對(duì)接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略布局，積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，在更高層次更寬領(lǐng)域匯聚資源要素。加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，重點(diǎn)推進(jìn)高速鐵路大通道建設(shè)，提升長(zhǎng)江航道等級(jí)，建設(shè)成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，變交通走廊為經(jīng)濟(jì)走廊。深化與歐美、日韓、臺(tái)港澳等在科技和產(chǎn)業(yè)方面的合作，抓好中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、中法農(nóng)業(yè)科技園等開放合作平臺(tái)建設(shè)，辦好西博會(huì)等重大投資促進(jìn)活動(dòng)和展會(huì)。加快推進(jìn)成都高新綜合保稅區(qū)、青白江鐵路口岸等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和開放口岸建設(shè)，提升“蓉歐快鐵”“中亞班列”雙黃金國(guó)際通道運(yùn)營(yíng)水平，積極創(chuàng)設(shè)中國(guó)（成都）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，全面推動(dòng)貿(mào)易便利化。

發(fā)展的目的在共享，需要解決好社會(huì)公平正義問題，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板和增進(jìn)人民福祉。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面小康覆蓋的領(lǐng)域要全面，覆蓋的人口要全面，覆蓋的區(qū)域要全面。這些年經(jīng)過全省上下的拼搏實(shí)干，人民群眾生活水平得到顯著改善，脫貧開發(fā)取得重大階段性成效。但我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全面建成小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)，農(nóng)村貧困人口脫貧仍然是全面建成小康社會(huì)的最突出短板。“十三五”時(shí)期，我們一方面要大力發(fā)展教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生社會(huì)事業(yè)，另一方面要集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)把秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，重點(diǎn)在“精準(zhǔn)”二字上下功夫，切實(shí)做到扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效精準(zhǔn)。建立落實(shí)“五個(gè)一”幫扶機(jī)制，確保每個(gè)貧困村都有一名縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系、一個(gè)幫扶部門、一個(gè)駐村工作組、一名村黨組織“第一書記”、一名駐村農(nóng)業(yè)科技人員。同時(shí)，結(jié)合四川實(shí)際，大力實(shí)施“五個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，做到扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、生態(tài)扶貧和移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后重建幫扶一批，讓貧困群眾都住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。