促成更多公民參與到公共治理中

目前來看，公民參與公共治理的空間較小，形式化的參與多過實質(zhì)性的參與；公民參與所需要的信息不足，制約了參與能力的提高；公民的參與意識不足；制度供給不足，難以激發(fā)公民的參與熱情，不利于規(guī)范和保障公民的參與行為。為此，需采取相應(yīng)的對策逐步解決這些問題，促成更多公民參與到公共治理中。

改變管制式的公共治理模式，形成多元主體共治和彼此良性互動的治理格局。管控式治理模式難以改變的一個重要原因是認為公民的素質(zhì)不高，沒有能力參與公共事務(wù)治理。參與能力需要在實踐中不斷學(xué)習(xí)和成長?，F(xiàn)在一些地方正在進行公民參與的改革試點，如公民參與政府財政預(yù)算的制定（如浙江溫嶺），剛開始參與預(yù)算決策的民眾多從自身利益的角色考慮預(yù)算項目的安排，但逐漸地他們也學(xué)會了站在全局利益的高度去衡量預(yù)算項目，表現(xiàn)出了較好的公共意識和素養(yǎng)。當然，學(xué)習(xí)的過程是一個互動的過程，需要政府有關(guān)方面對實踐過程進行規(guī)范和指導(dǎo)。

加快政務(wù)公開步伐，打造“陽光政府”，提高公民參與能力，推進實質(zhì)性的公民參與。政務(wù)公開具有積極的價值，它是建立責(zé)任政府的重要途徑，有利于實現(xiàn)政府決策的民主化和科學(xué)化、打造效能政府、增強執(zhí)政的合法性、建設(shè)法治政府和廉潔政府，同時，也使公民可以獲得參與治理所需要的信息，從而提高他們的參與能力。雖然目前有不少地方政府都在進行政務(wù)公開的積極嘗試，但還存在很大的改進空間。政府信息應(yīng)以公開為原則，不公開為例外?？傮w上看，政務(wù)公開的范圍越大越好，當然，要做到徹底的政務(wù)公開在操作上有較大的難度。

加強公民精神教育，培養(yǎng)現(xiàn)代理性公民，提高公民的參與意識。應(yīng)通過學(xué)校教育和社會教育等大力進行現(xiàn)代理性主義的啟蒙，重點培育公民的平等、民主、法治、參與意識，以提高公民參與公共治理的積極性。這些教育不應(yīng)該是僵化的教條，而應(yīng)該采用一些人們喜聞樂見的形式就公共治理的實踐問題進行探討，如模擬選舉、模擬公共事件、案例研討等，從而將公共治理的知識以潛移默化的方式融入到人們的日常生活之中。

完善制度供給，規(guī)范公民參與行為。首先，完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，明晰各類產(chǎn)權(quán)的范圍、主體和與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以使公民從維護切身利益的角度誘發(fā)參與公共治理的內(nèi)在動力。其次，對不同的公共事務(wù)治理范疇進行界定，劃分不同的治理主體，將不同治理主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系通過法制的形式予以明晰和固化，并完善各種參與渠道，促進公民實質(zhì)性和有序地參與到公共治理中來。最后，健全法制以保護公民參與公共治理的行為，對打擊公民參與的違法行為予以嚴懲，從而解決公民參與公共治理的后顧之憂，使他們大膽地參與到公共事務(wù)治理中來。

（作者為中山大學(xué)公共管理學(xué)系教授）