三、轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展

毋庸置疑，緩解高等教育主要矛盾的根本途徑是堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，不斷拓展優(yōu)質(zhì)高等教育資源，但高等教育發(fā)展和高等學(xué)校建設(shè)有其自身的規(guī)律，需要長(zhǎng)期積累、厚積薄發(fā)。教師隊(duì)伍整體水平的提升，優(yōu)良辦學(xué)傳統(tǒng)、校風(fēng)學(xué)風(fēng)、校園文化以及鮮明辦學(xué)特色的形成，都需要長(zhǎng)期的積淀和社會(huì)的認(rèn)可，不可能一蹴而就，也不可能用錢堆砌。

為了緩解高等教育的主要矛盾，滿足人民群眾的愿望和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，我國(guó)高等教育必須解決三個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：一是在規(guī)模適度擴(kuò)大的同時(shí)努力拓展優(yōu)質(zhì)高等教育資源，重在提高高等教育質(zhì)量，尤其是人才培養(yǎng)質(zhì)量；二是在提高質(zhì)量的長(zhǎng)期過(guò)程中合理配置有限的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，大力促進(jìn)高等教育公平，尤其是入學(xué)機(jī)會(huì)公平；三是積極推進(jìn)高等教育國(guó)際化，不斷提高中國(guó)高等教育的國(guó)際影響力，尤其是在國(guó)際學(xué)術(shù)界的話語(yǔ)權(quán)。為此，我國(guó)高等教育發(fā)展方式正在發(fā)生深刻的變革，即從以規(guī)模擴(kuò)張和空間拓展為特征的外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔|(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。

筆者認(rèn)為，在“十三五”期間，我國(guó)高等教育應(yīng)在以下幾個(gè)方面深化改革，加強(qiáng)建設(shè)。

第一，保證投入，擴(kuò)大供給，優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)高等學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。在繼續(xù)強(qiáng)化政府教育責(zé)任的同時(shí)，創(chuàng)新高等教育公共服務(wù)供給方式，拓寬高等教育資源渠道，擴(kuò)大高等教育有效供給，提高高等教育資源配置效率，更好地滿足多樣化的高等教育需求。一是要強(qiáng)化制度保障和政府責(zé)任，確保新常態(tài)下GDP比重“4%”的年度財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出足額到位；二是要制定和完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)民間資金和境外優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)入高等教育領(lǐng)域；三是要提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)分配政策，保證高等教育資源配置的公正性，增強(qiáng)高?？?jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性，引導(dǎo)高等學(xué)?？茖W(xué)定位、公平競(jìng)爭(zhēng)、多樣化發(fā)展，把主要精力放到內(nèi)涵發(fā)展和提高教育教學(xué)質(zhì)量上來(lái)。

第二，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，優(yōu)化結(jié)構(gòu)補(bǔ)齊短板，推進(jìn)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等學(xué)校發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，以及社會(huì)公眾的差異化高等教育需求，加強(qiáng)系統(tǒng)研究和統(tǒng)籌謀劃，實(shí)施分類管理、分類指導(dǎo)，增強(qiáng)高等教育政策制定和措施實(shí)施的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。一是要推進(jìn)高等教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展；二是要加強(qiáng)政策導(dǎo)向，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)與線下教育相結(jié)合，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源覆蓋面，提高學(xué)習(xí)效率，改善學(xué)習(xí)效果；三是要探索學(xué)分互認(rèn)和“學(xué)分銀行”，推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、高等教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人力資源開發(fā)水平；四是要推進(jìn)高等教育國(guó)際化，探索國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的本土化實(shí)踐，吸引更多外國(guó)學(xué)生到中國(guó)留學(xué)，促進(jìn)中國(guó)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的國(guó)際拓展。

第三，聚焦問(wèn)題，突出重點(diǎn)，不斷深化綜合改革，推進(jìn)高等教育質(zhì)量提升。針對(duì)不同層次類型高等教育的主要矛盾，集中力量解決制約高等教育現(xiàn)代化的“瓶頸”問(wèn)題，在構(gòu)建基本高等教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、調(diào)整優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)等方面取得新突破。一是要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，提高高校教師校本培訓(xùn)的規(guī)范性和實(shí)效性，改善教師的教學(xué)能力和水平；二是要加強(qiáng)教育研究，理順高等教育體系和職業(yè)教育體系之間的關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)校多樣化探索應(yīng)用型人才培養(yǎng)；三是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化高校教學(xué)、科研和學(xué)科管理體制改革，推進(jìn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)一體化；四是要加強(qiáng)政策導(dǎo)向，推進(jìn)高等教育信息化，鼓勵(lì)教師創(chuàng)新教育教學(xué)方法，改革傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，強(qiáng)化以學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力為主線的教育綜合改革；五是要加強(qiáng)試點(diǎn)跟蹤，以高考招生制度改革為切入點(diǎn)，推進(jìn)大中小學(xué)協(xié)同改革，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

第四，依法治教、依法治校，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)高等教育可持續(xù)發(fā)展。抓住實(shí)施新修訂《教育法》和《高等教育法》的契機(jī)，以建立現(xiàn)代高等教育治理體系和現(xiàn)代大學(xué)制度為目標(biāo)，更新教育行政法治理念，調(diào)整行政管理方式，強(qiáng)調(diào)行政程序價(jià)值，對(duì)政府與大學(xué)之間的行政法律關(guān)系進(jìn)行深層次的調(diào)適。一是要轉(zhuǎn)變職能，深入推進(jìn)“管辦評(píng)”分離和管理重心下移，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方和學(xué)校的辦學(xué)積極性；二是要推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，政府向高校放權(quán)、向教育學(xué)術(shù)社會(huì)團(tuán)體轉(zhuǎn)移職能，尤其是要加快地方政府向地方高校放權(quán)的步伐，進(jìn)一步釋放高等教育活力；三是要推進(jìn)高等教育評(píng)價(jià)改革，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量保障機(jī)制和體系，引導(dǎo)學(xué)校面向社會(huì)依法辦學(xué)，自主發(fā)展、自我約束，不斷提高高等教育治理能力。

第五，凝聚共識(shí)，形成合力，優(yōu)化改革環(huán)境，推進(jìn)高等教育和諧發(fā)展。當(dāng)前高等教育發(fā)展的特點(diǎn)，一是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系更加緊密，內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜；二是利益相關(guān)者增多，利益訴求多元甚至相互沖突；三是社會(huì)誠(chéng)信體系尚不健全，改革舉措的出臺(tái)往往受到社會(huì)公信力的質(zhì)疑。因此，要加強(qiáng)科學(xué)民主決策，協(xié)調(diào)推進(jìn)高等教育系統(tǒng)內(nèi)部和外部的配套改革；要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，讓公眾對(duì)高等教育改革有理性的認(rèn)識(shí)和合理的期盼，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成改革合力，營(yíng)造良好的高等教育改革發(fā)展氛圍。

（鐘秉林，作者為國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）