供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼承了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的傳統(tǒng),也吸收了西方經(jīng)濟學(xué)中的有益思想。最關(guān)鍵的是,這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗和面臨新問題的基礎(chǔ)上,理論聯(lián)系實際、立足中國實際所提出的適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新主張。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)涵和創(chuàng)新
供給、需求、價格是經(jīng)濟學(xué)的基本概念。所謂“需求”是指有支付能力的需求,總需求由消費、投資和凈出口“三駕馬車”組成。所謂“供給”是指生產(chǎn)者在某一時期某價格水平上愿意并且能夠提供的商品或勞務(wù),總供給可近似用總量生產(chǎn)函數(shù)來表示,由要素投入和全要素生產(chǎn)率共同決定。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是指從供給側(cè)入手,針對結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革。
“供給側(cè)”包含兩個基本方面:一方面,生產(chǎn)要素投入,如勞動投入、資本投入、土地等資源投入、企業(yè)家才能投入、政府管理投入,分別對應(yīng)著收入法計算的GDP中的工資、利息、地租、利潤、稅收;另一方面,全要素生產(chǎn)率提高,由制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級等“三大發(fā)動機”決定。隱含在其中的還有三個重要的供給側(cè)因素:一是主體發(fā)展,包含勞動力或創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)和企業(yè)家、投資者、政府管理者等主體素質(zhì)的提高,及其積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮;二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展,含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)成長等;三是區(qū)域發(fā)展,包含區(qū)域創(chuàng)新、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域新增長點的形成等。結(jié)構(gòu)性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、消費結(jié)構(gòu)問題、區(qū)域結(jié)構(gòu)問題、要素投入結(jié)構(gòu)問題、排放結(jié)構(gòu)問題、增長動力結(jié)構(gòu)問題、收入分配結(jié)構(gòu)問題等。
對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,我們不妨用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”這樣一個公式來理解,即從提高供給質(zhì)量出發(fā),用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率,更好滿足廣大人民群眾的需要,促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。從供給側(cè)入手、針對結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革幾乎包括所有重要的改革,如行政管理制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、國有企業(yè)改革、財稅制度改革、金融制度改革、價格制度改革、社會福利制度改革、生態(tài)制度改革等??梢哉f,從“需求側(cè)”轉(zhuǎn)向“供給側(cè)”相當(dāng)于從“政府調(diào)控側(cè)”轉(zhuǎn)向“全面改革側(cè)”。
2008年全球金融危機以來,很多國家和政府求助于凱恩斯主義。凱恩斯主義強調(diào)需求側(cè)管理,它因有效應(yīng)對上世紀(jì)30年代美國的大蕭條而成為西方主流經(jīng)濟學(xué)的核心流派,但此次全球金融危機后刺激需求政策未能達(dá)到預(yù)想的效果,且造成了增長的持續(xù)低迷,各國復(fù)蘇乏力,證明凱恩斯主義不是包治百病的“靈丹妙藥”。這一現(xiàn)象在我國也或多或少地存在。這表明,中國經(jīng)濟中的矛盾已經(jīng)不僅僅是短期的、周期性的、外部的沖擊,而且是中長期的、結(jié)構(gòu)性的、內(nèi)生性的問題。對總需求進(jìn)行管理的刺激性政策對前一種情形短期內(nèi)有效,但對后者尤其是長期的結(jié)構(gòu)性矛盾卻束手無策。因此,應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變思路,從總需求管理轉(zhuǎn)為對供給側(cè)調(diào)整與需求側(cè)管理相結(jié)合的結(jié)構(gòu)性改革,才能重新激發(fā)創(chuàng)新的活力。
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