160多年前,世界上第一個(gè)馬克思主義政黨成立時(shí),馬克思、恩格斯寫下了綱領(lǐng)性的《共產(chǎn)黨宣言》,向全人類宣布,共產(chǎn)黨的一切努力都是為工人階級(jí)和勞動(dòng)群眾謀利益求幸福,除了人民群眾的利益,共產(chǎn)黨沒有自己任何的私利。中國共產(chǎn)黨把這種“為人民謀幸福”的思想主張,叫做黨的根本宗旨,就是毛主席在紀(jì)念八路軍戰(zhàn)士張思德時(shí)所概括的“為人民服務(wù)”。習(xí)近平總書記指出:“我們講宗旨,講了很多話,但說到底還是為人民服務(wù)這句話。”
必須清楚權(quán)力是人民給的
什么叫為人民服務(wù)?服務(wù)者,公仆也。我們現(xiàn)在某些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以濫用、用壞自己手中的權(quán)力,一個(gè)根本問題,就是沒有搞清楚這些權(quán)力到底是如何才“到手”的,誤以為是自己的造化或者高素質(zhì)所帶來的。
當(dāng)年,有美國記者問毛主席:“你們辦事,是誰給的權(quán)力?”毛主席回答:“人民給的”“人民要解放,就把權(quán)力委托給能夠代表他們的、能夠忠實(shí)地為他們辦事的人,這就是我們共產(chǎn)黨人。”因此,黨員干部與人民群眾的關(guān)系,是公仆與主人、代表與被代表、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系,而不是其他任何關(guān)系。這種服務(wù)是應(yīng)盡的責(zé)任,我們應(yīng)該時(shí)時(shí)如履薄冰、如臨深淵,盡不到責(zé)任,人民就會(huì)把權(quán)力收回??袋h員干部是不是牢固地堅(jiān)持了黨的宗旨,習(xí)近平總書記在“七一”講話中提出了明確要求:“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益,把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn),使我們黨始終擁有不竭的力量源泉。”
當(dāng)前,人民群眾自身利益格局的分化比較明顯,踐行黨的宗旨的著力點(diǎn),就要看黨員干部能不能正確處理最廣大人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益、不同群體的特殊利益的關(guān)系,特別是要高度重視和維護(hù)困難群眾、弱勢群體的利益;必須著力回應(yīng)人民群眾的利益關(guān)切,以更大的政治勇氣、政治智慧、政治藝術(shù)打破利益固化的藩籬,在推進(jìn)改革發(fā)展的同時(shí)努力遏制利益分化的趨勢,加大收入分配調(diào)節(jié)力度,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
必須堅(jiān)持黨的根基和力量在人民
黨的宗旨意識(shí)源于對人民主體和主人地位的認(rèn)知與自覺。鄧小平同志講過,“我是中國人民的兒子”,這一表述符合歷史唯物主義的基本觀點(diǎn):人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,是推動(dòng)歷史前進(jìn)的決定性力量。我們常說實(shí)踐是個(gè)大課堂,人民群眾則是最高明的老師——解決問題的好辦法、新點(diǎn)子,都在實(shí)踐中,都在群眾中。“群眾是真正的英雄,而我們自己則往往是幼稚可笑的,不了解這一點(diǎn),就不能得到起碼的知識(shí)。”黨只有堅(jiān)定地相信和依靠群眾,尊重群眾的首創(chuàng)精神,善于汲取群眾的智慧和力量,才能增強(qiáng)宗旨意識(shí),永葆先進(jìn)性。所以,我們一而再再而三地強(qiáng)調(diào)黨來自人民、代表人民、是人民的公仆,強(qiáng)調(diào)“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾,黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾”——“最大危險(xiǎn)”一針見血地揭示了執(zhí)政黨脫離群眾的極端危險(xiǎn)性和嚴(yán)重性。
黨群關(guān)系的密切程度,始終都是黨的宗旨意識(shí)強(qiáng)弱的根本標(biāo)志。執(zhí)政以前,在殘酷的革命戰(zhàn)爭和艱苦的生活環(huán)境中,黨一旦離開群眾,就無法生存;執(zhí)政之后,黨掌握了巨大的公共權(quán)力和豐富的可支配資源,這一方面有助于黨更好地為人民服務(wù),另一方面也可能讓“社會(huì)公仆”變成為“社會(huì)主人”——個(gè)別黨員干部有了追求個(gè)人享樂的條件,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中的一些意志薄弱者,受官本位意識(shí)影響,宗旨意識(shí)淡化,漠視群眾利益,做官當(dāng)老爺,有的甚至利用手中權(quán)力為個(gè)人撈取不合理的和非法的私利。習(xí)近平總書記在“七一”講話中指出:“黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共,始終保持血肉聯(lián)系,是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證。”所以,增強(qiáng)宗旨意識(shí),要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心。
必須保證人民當(dāng)家作主
不忘初心,牢記宗旨,防止“社會(huì)公仆”變成為“社會(huì)主人”,其根本目的正是為了讓人民群眾真正當(dāng)家做主人。執(zhí)政黨在保持社會(huì)公仆本色不變的前提下,怎樣保證讓人民群眾當(dāng)家做主人呢?其結(jié)論早就十分明確:實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主,“堅(jiān)持和發(fā)展人民民主,是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。”習(xí)近平總書記在“七一”講話中指出:“尊重人民主體地位,保證人民當(dāng)家作主,是我們黨的一貫主張。”讓人民當(dāng)家作主,這是共產(chǎn)黨執(zhí)政的一般規(guī)律,是增強(qiáng)宗旨意識(shí)的根本所在。遠(yuǎn)在實(shí)現(xiàn)全國執(zhí)政之前的延安時(shí)期,在回答民主人士黃炎培關(guān)于中共如何走出“歷史周期率”的問題時(shí),毛澤東回答得非常干脆:“我們已經(jīng)找到新路,我們能跳出這周期率。這條新路,就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息。”不忘初心,牢記宗旨,必須強(qiáng)化對黨所掌握的公共權(quán)力的監(jiān)督,即 “黨要受監(jiān)督,黨員要受監(jiān)督”(《鄧小平文選》第一卷第270頁)。民主監(jiān)督,是人民當(dāng)家作主的關(guān)鍵?! ?/p>
監(jiān)督的邏輯起點(diǎn)在于,任何民主政治制度的設(shè)計(jì)必須從壞處著眼,正如英國哲學(xué)家休謨所闡釋的那樣,在設(shè)計(jì)民主政治制度時(shí)必須把一切官吏假定成“無賴”。這就像機(jī)場安檢一樣,雖然知道并不是所有乘客都是安全威脅者,但必須把他們都假定成潛在威脅者,讓他們都毫無例外地接受安檢,這樣才能保證飛行安全。而我們的傳統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制往往是自上而下,上級(jí)監(jiān)督下級(jí),干部監(jiān)督群眾,公仆監(jiān)督主人,以至于各級(jí)都來監(jiān)督群眾,群眾權(quán)利匱乏;而那些位高權(quán)重者卻少有監(jiān)督,特別是一些地方、部門的一把手,長期處在監(jiān)督的真空和斷層。因此,我們必須改變對“官員無私”的假定,實(shí)行高激勵(lì)、嚴(yán)約束;我們要變上級(jí)監(jiān)督下級(jí)為下級(jí)監(jiān)督上級(jí),變領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督群眾為群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo),變少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人為多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人,變公仆監(jiān)督主人為主人監(jiān)督公仆。這樣一來,老百姓說話才有人聽,才能使我們黨的干部受到外部壓力和外在制約,去真正代表人民行使權(quán)力。(作者系青島市委黨校教務(wù)部主任、教授)
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