160多年前，世界上第一個(gè)馬克思主義政黨成立時(shí)，馬克思、恩格斯寫(xiě)下了綱領(lǐng)性的《共產(chǎn)黨宣言》，向全人類(lèi)宣布，共產(chǎn)黨的一切努力都是為工人階級(jí)和勞動(dòng)群眾謀利益求幸福，除了人民群眾的利益，共產(chǎn)黨沒(méi)有自己任何的私利。中國(guó)共產(chǎn)黨把這種“為人民謀幸福”的思想主張，叫做黨的根本宗旨，就是毛主席在紀(jì)念八路軍戰(zhàn)士張思德時(shí)所概括的“為人民服務(wù)”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們講宗旨，講了很多話(huà)，但說(shuō)到底還是為人民服務(wù)這句話(huà)。”

必須清楚權(quán)力是人民給的

什么叫為人民服務(wù)？服務(wù)者，公仆也。我們現(xiàn)在某些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以濫用、用壞自己手中的權(quán)力，一個(gè)根本問(wèn)題，就是沒(méi)有搞清楚這些權(quán)力到底是如何才“到手”的，誤以為是自己的造化或者高素質(zhì)所帶來(lái)的。

當(dāng)年，有美國(guó)記者問(wèn)毛主席：“你們辦事，是誰(shuí)給的權(quán)力？”毛主席回答：“人民給的”“人民要解放，就把權(quán)力委托給能夠代表他們的、能夠忠實(shí)地為他們辦事的人，這就是我們共產(chǎn)黨人。”因此，黨員干部與人民群眾的關(guān)系，是公仆與主人、代表與被代表、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，而不是其他任何關(guān)系。這種服務(wù)是應(yīng)盡的責(zé)任，我們應(yīng)該時(shí)時(shí)如履薄冰、如臨深淵，盡不到責(zé)任，人民就會(huì)把權(quán)力收回。看黨員干部是不是牢固地堅(jiān)持了黨的宗旨，習(xí)近平總書(shū)記在“七一”講話(huà)中提出了明確要求：“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉。”

當(dāng)前，人民群眾自身利益格局的分化比較明顯，踐行黨的宗旨的著力點(diǎn)，就要看黨員干部能不能正確處理最廣大人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益、不同群體的特殊利益的關(guān)系，特別是要高度重視和維護(hù)困難群眾、弱勢(shì)群體的利益；必須著力回應(yīng)人民群眾的利益關(guān)切，以更大的政治勇氣、政治智慧、政治藝術(shù)打破利益固化的藩籬，在推進(jìn)改革發(fā)展的同時(shí)努力遏制利益分化的趨勢(shì)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

必須堅(jiān)持黨的根基和力量在人民

黨的宗旨意識(shí)源于對(duì)人民主體和主人地位的認(rèn)知與自覺(jué)。鄧小平同志講過(guò)，“我是中國(guó)人民的兒子”，這一表述符合歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史前進(jìn)的決定性力量。我們常說(shuō)實(shí)踐是個(gè)大課堂，人民群眾則是最高明的老師——解決問(wèn)題的好辦法、新點(diǎn)子，都在實(shí)踐中，都在群眾中。“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點(diǎn)，就不能得到起碼的知識(shí)。”黨只有堅(jiān)定地相信和依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于汲取群眾的智慧和力量，才能增強(qiáng)宗旨意識(shí)，永葆先進(jìn)性。所以，我們一而再再而三地強(qiáng)調(diào)黨來(lái)自人民、代表人民、是人民的公仆，強(qiáng)調(diào)“我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾”——“最大危險(xiǎn)”一針見(jiàn)血地揭示了執(zhí)政黨脫離群眾的極端危險(xiǎn)性和嚴(yán)重性。

黨群關(guān)系的密切程度，始終都是黨的宗旨意識(shí)強(qiáng)弱的根本標(biāo)志。執(zhí)政以前，在殘酷的革命戰(zhàn)爭(zhēng)和艱苦的生活環(huán)境中，黨一旦離開(kāi)群眾，就無(wú)法生存；執(zhí)政之后，黨掌握了巨大的公共權(quán)力和豐富的可支配資源，這一方面有助于黨更好地為人民服務(wù)，另一方面也可能讓“社會(huì)公仆”變成為“社會(huì)主人”——個(gè)別黨員干部有了追求個(gè)人享樂(lè)的條件，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中的一些意志薄弱者，受官本位意識(shí)影響，宗旨意識(shí)淡化，漠視群眾利益，做官當(dāng)老爺，有的甚至利用手中權(quán)力為個(gè)人撈取不合理的和非法的私利。習(xí)近平總書(shū)記在“七一”講話(huà)中指出：“黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證。”所以，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心。

必須保證人民當(dāng)家作主

不忘初心，牢記宗旨，防止“社會(huì)公仆”變成為“社會(huì)主人”，其根本目的正是為了讓人民群眾真正當(dāng)家做主人。執(zhí)政黨在保持社會(huì)公仆本色不變的前提下，怎樣保證讓人民群眾當(dāng)家做主人呢？其結(jié)論早就十分明確：實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，“堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。”習(xí)近平總書(shū)記在“七一”講話(huà)中指出：“尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，是我們黨的一貫主張。”讓人民當(dāng)家作主，這是共產(chǎn)黨執(zhí)政的一般規(guī)律，是增強(qiáng)宗旨意識(shí)的根本所在。遠(yuǎn)在實(shí)現(xiàn)全國(guó)執(zhí)政之前的延安時(shí)期，在回答民主人士黃炎培關(guān)于中共如何走出“歷史周期率”的問(wèn)題時(shí)，毛澤東回答得非常干脆：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”不忘初心，牢記宗旨，必須強(qiáng)化對(duì)黨所掌握的公共權(quán)力的監(jiān)督，即 “黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”（《鄧小平文選》第一卷第270頁(yè)）。民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主的關(guān)鍵?！　?/p>

監(jiān)督的邏輯起點(diǎn)在于，任何民主政治制度的設(shè)計(jì)必須從壞處著眼，正如英國(guó)哲學(xué)家休謨所闡釋的那樣，在設(shè)計(jì)民主政治制度時(shí)必須把一切官吏假定成“無(wú)賴(lài)”。這就像機(jī)場(chǎng)安檢一樣，雖然知道并不是所有乘客都是安全威脅者，但必須把他們都假定成潛在威脅者，讓他們都毫無(wú)例外地接受安檢，這樣才能保證飛行安全。而我們的傳統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制往往是自上而下，上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，干部監(jiān)督群眾，公仆監(jiān)督主人，以至于各級(jí)都來(lái)監(jiān)督群眾，群眾權(quán)利匱乏；而那些位高權(quán)重者卻少有監(jiān)督，特別是一些地方、部門(mén)的一把手，長(zhǎng)期處在監(jiān)督的真空和斷層。因此，我們必須改變對(duì)“官員無(wú)私”的假定，實(shí)行高激勵(lì)、嚴(yán)約束；我們要變上級(jí)監(jiān)督下級(jí)為下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，變領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督群眾為群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，變少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人為多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人，變公仆監(jiān)督主人為主人監(jiān)督公仆。這樣一來(lái)，老百姓說(shuō)話(huà)才有人聽(tīng)，才能使我們黨的干部受到外部壓力和外在制約，去真正代表人民行使權(quán)力。（作者系青島市委黨校教務(wù)部主任、教授）