黨的十一屆三中全會(huì)后,改革開放初期,鄧小平同志就提出了“做人民滿意百姓稱贊的改革促進(jìn)派”的時(shí)代命題。黨的十八屆三中全會(huì)以來,習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上多次要求全黨,特別是要求我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“爭當(dāng)改革促進(jìn)派”。那么,今天在全面深化改革的攻堅(jiān)期,改革促進(jìn)派應(yīng)該促什么?
促改革實(shí)干
最近這一兩年來,習(xí)近平總書記幾次講改革促進(jìn)派,有一個(gè)特別之處,他是把改革促進(jìn)派與改革實(shí)干家捆綁在一起講的:“既當(dāng)改革的促進(jìn)派,又當(dāng)改革的實(shí)干家”;“擁護(hù)改革、支持改革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木褪谴龠M(jìn)派,把改革抓在手上、落到實(shí)處、干出成效的就是實(shí)干家”。這個(gè)界定,賦予了改革促進(jìn)派新形象新標(biāo)準(zhǔn)新內(nèi)涵。
黨的十一屆三中全會(huì)后開啟改革大幕,如果說當(dāng)初的改革,是摸著石頭過河;那么,十五大提出、十八大重申了“兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)”,十八屆三中全會(huì)開啟的全面深化改革的新征程,不僅有總體戰(zhàn)略部署,而且制定了時(shí)間表和路線圖。在中央的頂層設(shè)計(jì)下,從全局的角度,系統(tǒng)地對改革任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,調(diào)配資源,高效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
上世紀(jì)七八十年代,在改革開放的初始階段,改革多發(fā)軔于基層,會(huì)打些擦邊球,阻力較大。而新一輪全面深化改革是和全面依法治國緊密聯(lián)系在一起的,“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。所以,對于基層改革者來說,改革促進(jìn)派又有新內(nèi)涵。首先,服從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署,服從上級(jí)和中央的改革決議,并堅(jiān)決貫徹落實(shí)。改革促進(jìn)派必須是中央改革決議的堅(jiān)決服從者和執(zhí)行者,在思想上與黨中央保持高度一致,一切行動(dòng)聽指揮。
其次,改革促進(jìn)派不僅要具有明確的改革方向與堅(jiān)定的改革信念,而且要具有將改革愿望轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的能力,是改革的實(shí)干家與行動(dòng)派,能用自己的實(shí)際行動(dòng)去面對、解決改革過程中可以預(yù)料和難以預(yù)料的矛盾和問題,不為一身羽毛、一己毀譽(yù)而遠(yuǎn)避風(fēng)險(xiǎn),不為一頂官帽、一點(diǎn)仕途而顧忌重重??傊?,今天我們需要的改革促進(jìn)派,即“想改革、謀改革、善改革”者。全面深化改革中,將不斷涌現(xiàn)出一批又一批戰(zhàn)略家、思想家、實(shí)干家,迎來一個(gè)人才輩出、群峰競秀的偉大時(shí)代。
“一分部署,九分落實(shí)”。黨的十八屆三中全會(huì)以來,從中央到地方,改革舉措出臺(tái)的數(shù)量之多、力度之大前所未有,抓落實(shí)的任務(wù)之重、壓力之大也前所未有。如果不沉心靜氣來抓落實(shí),再好的目標(biāo)再好的藍(lán)圖束之高閣,也只是鏡中花水中月。把各項(xiàng)宏偉的藍(lán)圖變成活生生的現(xiàn)實(shí),唯有真抓實(shí)干,別無他途。
促自我革命
鄧小平早就斷言:“改革是中國的第二次革命。”這個(gè)二次革命是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展,是走自己的路,建設(shè)中國特色社會(huì)主義。用習(xí)近平總書記的話講,是一場“自我革命”。即是全面深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革,其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
為此,就要“刀刃向內(nèi)”動(dòng)手術(shù),以壯士斷腕和刮骨療毒的勇氣與決心,“自己拿自己開刀,自己割自己的肉”。
改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,必須更加尊重市場規(guī)律,更好發(fā)揮政府作用,把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來。但這不是市場的一廂情愿,不可能繞開政府來談改革。市場在資源配置中的決定性作用能不能發(fā)揮,需要政府來配合。如果政府把不該管的都管住,市場的作用就無從發(fā)揮。因此,必須重構(gòu)政府與市場的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)這一重構(gòu),關(guān)鍵在政府,它不是簡單地改頭換面和拼拼湊湊,而是一種結(jié)構(gòu)性再造,必然會(huì)觸及改革的參與者和推動(dòng)者自身的利益格局和權(quán)力關(guān)系。
在全面深化改革的過程中,具有龍頭作用、牽一發(fā)而動(dòng)全身的是政府自身改革:制定權(quán)力清單、責(zé)任清單,用負(fù)面清單放開市場,用正面清單管住政府,切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。自我革命成功之時(shí),便是全面深化改革勝利之日。
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