推進供給側結構改革的著力點

推進供給側結構性改革，抓住關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)是制勝要訣。主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

一去產(chǎn)能。產(chǎn)能過剩的載體主要是僵尸企業(yè)。所謂僵尸企業(yè)，一般存在于國企中，它們長期受到政府保護，缺少市場競爭，盡管已經(jīng)無法產(chǎn)生效益，但在得到政府背書后它們?nèi)阅芾^續(xù)得到貸款，用貸款來發(fā)放工資、償還利息，久而久之這些企業(yè)便形成僵尸狀態(tài)。僵尸企業(yè)的存在一方面吞噬了太多的流動性，擠占了市場信用，另一方面拖累了整個產(chǎn)業(yè)，造成“幾個人沒飯吃，大家都沒飯吃”。對此，政府要主動從市場干預中退出來，要利用市場的力量強行去杠桿，讓“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)的破產(chǎn)，關門的關門，重組的重組。

二去庫存。一提到去庫存，很多人認為，現(xiàn)在水泥、鋼材等原材料太多，要去庫存。水泥、鋼鐵等原材料庫存是很多，但通過經(jīng)濟周期變動，是可以釋放出需求的，此外開拓其他新的用途、用替代方式也可以消化這些庫存。比如、鋼鐵、水泥多了，造路、造橋可能不需要那么多，但我們要建設海綿城市、地下管廊等，都是需要水泥、鋼材的。還可以開辟新的、有真正社會需求的投資渠道，包括環(huán)保、教育、養(yǎng)老領域的投資，都可以帶動原來庫存的消化。現(xiàn)在最大的庫存是房地產(chǎn)；去庫存，主要是化解房地產(chǎn)庫存。要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

三去杠桿。經(jīng)濟學意義上的杠桿，即通過借債，以較小規(guī)模的自有資金撬動大量資金、擴大經(jīng)營規(guī)模。在結構性矛盾中，如虛擬經(jīng)濟、房地產(chǎn)的膨脹，都是杠桿在起作用。適度加杠桿有利于盈利，但如果杠桿率過高，債務增長過快，還債的壓力就會反過來拖累發(fā)展。所謂去杠桿，具體來說，就是在提高生產(chǎn)效率、推動經(jīng)濟增長中改善債務結構，通過行政力量與市場手段并舉，以可控方式和可控節(jié)奏逐步消化泡沫和杠桿。經(jīng)濟運行中，杠桿的作用是必不可少的，問題是要規(guī)范，要有監(jiān)管，要把握“度”。

四降成本。高成本是供給側最致命的硬傷。在經(jīng)濟下行壓力大、需求潛力有限的大背景下，唯有減輕成本負擔才能改善企業(yè)盈利，提升資本回報率。為此，要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。要降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權，進一步清理規(guī)范中介服務。要降低企業(yè)稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。要降低企業(yè)財務成本，金融部門要創(chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實體經(jīng)濟讓利。要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制。要降低物流成本，推進流通體制改革。

五補短板?，F(xiàn)在經(jīng)濟結構中的短缺是層次性短缺，主要是高層次短缺。要彌補這種短缺可能需要整個產(chǎn)業(yè)鏈一起補短板，而不是過去那種某個產(chǎn)業(yè)部門補短板就可以解決。近年來，我國居民境外旅游中出現(xiàn)的“海淘”等境外購物現(xiàn)象，就是當前層次性短缺的一個很好的例子。在境外購買的日用品，其層次與品質(zhì)高，不僅是工藝精湛，而且也與所用材料有關。因此我們要補這個短板，就不僅是生產(chǎn)這類日用品的部門，而是與提供原材的上游產(chǎn)業(yè)部門都有關系。因此補短板，要提高上游部門產(chǎn)品的層次與質(zhì)量，改進生產(chǎn)部門生產(chǎn)工藝等等，整個產(chǎn)業(yè)鏈有系統(tǒng)、有關聯(lián)地進行科技創(chuàng)新，最終將整個產(chǎn)業(yè)鏈的品質(zhì)提升上去。此外，除了商品的短缺，當前服務的短缺更加嚴重。“互聯(lián)網(wǎng)+”更多是解決消費者服務問題，就是擴大了消費者的需求、增加了消費者服務的供給，但涉及生產(chǎn)者的服務短缺還很大。

以上五大重點任務之間既相對獨立，又相互配合；在實踐中，要正確把握，按照中央提出的宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求，制定實施適合本地實際的政策措施，努力提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（中共青島市委黨校教授）