養(yǎng)老保險是惠及面最廣、所需資金量最大、社會各界最關(guān)注的社會保障項(xiàng)目。隨著勞動就業(yè)形式多樣化、人口預(yù)期壽命延長和家庭養(yǎng)老保障功能弱化，人民群眾對社會化的養(yǎng)老保險及其相關(guān)服務(wù)有了更高期待。

我國社會養(yǎng)老保險制度始于1951年。20世紀(jì)80年代中期，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，國家在社會養(yǎng)老保險領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革探索。30多年過去，改革的主要成果可以概括為兩條：一是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的養(yǎng)老保險體制機(jī)制基本建立；二是基本養(yǎng)老保險由工薪勞動者權(quán)益擴(kuò)展為國民權(quán)益。

一、“十二五”時期養(yǎng)老保險事業(yè)的主要進(jìn)展

近五年是我國養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展最快的時期之一，國家《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》所設(shè)定的養(yǎng)老保險發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

（一） 制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展

2011年7月開始實(shí)施的《社會保險法》對基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍、制度模式、繳費(fèi)和待遇辦法、財政責(zé)任等作了具體規(guī)定。2012年，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》將基本養(yǎng)老保險列為國家基本公共服務(wù)的一個重要項(xiàng)目。2011年啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。2012年全國所有縣級行政區(qū)全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作。2014年，將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。2015年，對國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革。2014—2015年間，有關(guān)部門就企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險等補(bǔ)充性養(yǎng)老保險制定了相應(yīng)的政策。這一系列舉措，標(biāo)志著我國基本養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，并向人員全覆蓋邁進(jìn)；標(biāo)志著多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)的思路開始付諸實(shí)施。

（二）基本養(yǎng)老保險惠及面持續(xù)擴(kuò)大

隨著國民基本養(yǎng)老保險權(quán)益的確立，工薪勞動者和城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)持續(xù)增長。特別是隨著“全民參保登記計劃”的實(shí)施，小微企業(yè)、非公單位人員、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣員工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體戶等積極參保。到2015年底，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到8.58億人，比2014年底增加1601萬人，比“十一五”末增加4.98億人。此外，各類人群的養(yǎng)老金保障待遇持續(xù)增長，為保障老年人基本生活發(fā)揮了積極作用。

（三）養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)切實(shí)改善

五年來，各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)，養(yǎng)老保險規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)取得新進(jìn)展，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)得到切實(shí)保障，管理服務(wù)水平明顯提高，參保人員獲得了更加高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。隨著城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法的出臺，參保人員基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)更加方便，這對于促進(jìn)勞動力合理流動、保障廣大參保人員權(quán)益具有重要意義。這一時期，各地區(qū)養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)信息化工作扎實(shí)推進(jìn)，信息查詢、咨詢等個性化服務(wù)普遍開展，養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)在各地得到推廣使用。