三、“十三五”時期養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展預期

按照“2020年全面建成小康社會”的目標，“十三五”時期基本養(yǎng)老保險制度應當理性地走向定型，補充性保險則將有較快的發(fā)展，養(yǎng)老保險事業(yè)將更加公平更可持續(xù)更有效率地向前發(fā)展。

（一） 制度定位更加明確

養(yǎng)老保險是十分重要的社會保障項目，要從國民權(quán)益、國家責任和社會合理分工、資源優(yōu)化配置的要求出發(fā)，更加科學合理地確定其位置。一是明確在養(yǎng)老保險在老年保障體系中的定位，要加強老年照護保障、改進醫(yī)療保障，讓養(yǎng)老保險逐步回歸到以保障老年人基本生活資料購買能力為主要職責。二是明確基本養(yǎng)老保險在養(yǎng)老保險體系中的定位，秉持基本養(yǎng)老保險“?；?rdquo;的原則，將基本保障待遇穩(wěn)定在適度水平上，鼓勵營利性和非營利性補充性養(yǎng)老保險發(fā)展。

（二）制度安排更加公平

社會保障以保障社會成員基本生活為目標，以追求社會公平為天職。要按照“抑峰填谷”的思路，有效控制并縮小基本養(yǎng)老保險三項制度的養(yǎng)老金待遇差距；要規(guī)范并統(tǒng)一各地養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法、繳費基數(shù)和費率確定方法，以統(tǒng)一勞動力基礎成本，促進地區(qū)之間的公平競爭和全國勞動力市場的健康發(fā)展。同時，充分重視代際公平，合理兼顧當代人與后代人的利益，尤其是在面臨經(jīng)濟波動時，各代人應當“共患難”，共同應對老齡風險。

（三）制度設計更加科學

基本養(yǎng)老保險是一項長期的制度安排，既要有堅實的學理基礎，又要充分注意到本國的國情，尤其是對于原有制度的改造，則要充分注意改革前后制度的平穩(wěn)過渡。因此，要按照互助共濟的原則，堅持并完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，實行統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金分賬管理，全力實施以統(tǒng)收統(tǒng)支式全國統(tǒng)籌為統(tǒng)領的綜合性制度改革，進一步增強基本養(yǎng)老保險制度的科學性。

（四）制度運行更可持續(xù)

要從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度理解基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)的重要性。通過明晰各主體的權(quán)利義務關系，提高社會成員對制度的認同度；通過建立長期精算平衡機制、完善相關制度參數(shù)，增強制度的可持續(xù)性。

（五）主體責任更加清晰

要根據(jù)“人人參與，人人盡力，人人享有”的原則，清晰地劃分用人單位、參保者個人和國家財政的職責，合理劃定用人單位和參保人員的繳費責任，規(guī)范繳費行為，明確國家財政對于養(yǎng)老保險費、經(jīng)辦業(yè)務費和基金兜底的責任，并建立有效的保障機制。

（六）補充性保險更加繁榮

在基本養(yǎng)老保險逐步回歸“?；?rdquo;的過程中，補充性養(yǎng)老保險會有更大的發(fā)展空間。隨著各種政策逐步到位，用人單位員工福利計劃得以落實，加上保險公司等機構(gòu)的努力，未來職業(yè)年金（含企業(yè)年金）、商業(yè)保險等補充性養(yǎng)老保險將得到更快的發(fā)展。