從城市格局來(lái)看,通過(guò)北京市行政副中心建設(shè),優(yōu)化空間布局,為首都城市合理布局,形成多中心的城市發(fā)展格局奠定基礎(chǔ)。
早在建國(guó)初期,著名建筑學(xué)家梁思成就提出,北京應(yīng)該形成多中心的城市格局,避免大規(guī)模城市病的產(chǎn)生。但是由于歷史的局限,我們沒(méi)有采納梁先生的建議,城市沿著單中心的格局一路走來(lái)。改革開(kāi)放以來(lái),隨著人口的大規(guī)模涌入,產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)和城市功能不斷增加,城市病日益困擾著城市的發(fā)展,北京這種單中心、攤大餅式的格局已經(jīng)做到了盡頭。為此,在2004-2020年的城市總體規(guī)劃中,北京提出了“兩軸、兩帶、多中心”的總體思路,計(jì)劃打破“單中心”的格局,建設(shè)11個(gè)新城,其中通州、順義、亦莊為重點(diǎn)新城,分別預(yù)留了百萬(wàn)人口規(guī)模的發(fā)展空間。但是遺憾的是,十年過(guò)去,成效甚微,城市病愈演愈烈,實(shí)現(xiàn)“多中心”已經(jīng)迫在眉睫。
為了推進(jìn)多中心發(fā)展,2012年底北京十一次黨代會(huì),明確將通州確定為“副中心”。2015年,京津冀協(xié)同發(fā)展綱要公布之后,為了堅(jiān)決貫徹這個(gè)綱要,北京加快了建設(shè)副中心的步伐。這次,在兩年前習(xí)近平總書(shū)記視察北京并發(fā)表重要講話(huà)的鼓舞和中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、全面系統(tǒng)規(guī)劃下,北京將通州確定為市的行政副中心。與此同時(shí),黨中央從國(guó)家戰(zhàn)略層面動(dòng)員中央部門(mén)、部隊(duì)單位和兄弟省市共同行動(dòng),給予重大政策支持,進(jìn)一步增強(qiáng)了北京市建設(shè)副中心的信心。北京市委十一屆七次全會(huì),決定將市委、人大、政府、政協(xié)四大機(jī)構(gòu)疏解出去,到2017年,市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入工作將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,遠(yuǎn)期將帶動(dòng)約40萬(wàn)人疏解至通州,到“十三五”結(jié)束,通州行政副中心建設(shè)取得決定性的成果,為北京形成多中心發(fā)展的格局奠定基礎(chǔ)。
從巴黎、首爾、東京等國(guó)際大都市發(fā)展來(lái)看,副中心建設(shè)的確是化解“大城市病”的良方。通州副中心建設(shè),對(duì)于北京來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)硬仗,它不僅僅是一個(gè)新城的建設(shè),更重要的是它將承擔(dān)緩解主城區(qū)壓力的重任。因此,通州副中心必須具有“職、住一體”的“反磁力”。如果達(dá)不到這樣的標(biāo)準(zhǔn),遷出機(jī)構(gòu)和單位的員工家庭仍然留在中心城區(qū),行政副中心不過(guò)就是遠(yuǎn)離市中心的辦公區(qū),而不是功能相對(duì)獨(dú)立的新城,如果遷出單位的員工的家庭雖然遷到通州,但員工的家庭成員仍然要到中心城區(qū)就業(yè)、上學(xué),京通通道上的交通壓力將更加不堪重負(fù)。加之,與通州一河之隔的河北燕郊鎮(zhèn),在市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)下,已經(jīng)形成了一個(gè)超過(guò)北京的任一個(gè)遠(yuǎn)郊新城的 60萬(wàn)人口城市,在那里居住了海量每天往返于京燕之間在北京就業(yè)的人口,目前兩地之間的通勤已經(jīng)使京通通道擁擠不堪,如果不加以解決,副中心建設(shè)將舉步維艱。因此,通州副中心建設(shè)對(duì)北京的城市建設(shè)和管理部門(mén)來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn),必須解決以上難題,建成產(chǎn)城融合、職住均衡、宜居宜業(yè)的新城。
從城市發(fā)展品質(zhì)來(lái)看,通過(guò)治理城市病,為把首都建成國(guó)際一流和諧宜居之都奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2014年2月習(xí)近平總書(shū)記考察北京時(shí),對(duì)北京寄以厚望,要求“努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都”。對(duì)照總書(shū)記的要求和期望,王安順市長(zhǎng)在2015年《政府工作報(bào)告》中坦率承認(rèn), “建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都,北京市正在做,目前北京的確不是宜居之都”。就北京目前的情況來(lái)看,城市擁擠、資源緊缺,環(huán)境容量已經(jīng)頂?shù)?ldquo;天花板”了。人口規(guī)模調(diào)控難度不斷加大,資源環(huán)境約束日趨緊繃,大氣污染、交通擁堵治理都需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。雖然這些年我們采取了一些措施,但思路過(guò)于狹窄、手段乏力、難以實(shí)現(xiàn)根本性的突破。尤其是涉及到人口、資源、環(huán)境方面的問(wèn)題,僅靠北京自身的力量是難以解決的。這次“十三五”規(guī)劃,中央要求北京,依據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要,把“城市病”問(wèn)題放在京津冀這樣一個(gè)大的空間中來(lái)解決。北京地域空間有限,資源有限,要把解決北京的問(wèn)題納入到京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量,才能打通發(fā)展的大動(dòng)脈,用“大空間”解決“小空間”難以解決的問(wèn)題。
推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,中央確定交通一體化、產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為三個(gè)率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域,更為北京全力治理“城市病”,破解城市發(fā)展難題提供了廣大的區(qū)域空間和基礎(chǔ)性條件。可以相信,在十三五期間,依托京津冀甚至更加廣闊的空間,北京通過(guò)對(duì)非首都功能的疏解和再布局,對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行統(tǒng)籌治理,必將會(huì)探索出人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的有效模式,走出一條中國(guó)特色解決“城市病”難題的科學(xué)之路。
目標(biāo)已經(jīng)確定,基礎(chǔ)必須打好,“十三五”必將是北京城市發(fā)展“鳳凰涅槃、浴火重生”的五年。
(作者曾憲植系中共北京市委黨校、 北京行政學(xué)院教授)
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