二是明確方向,正確處理退與進(jìn)的關(guān)系。近些年來(lái),我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)調(diào)整上做了許多“退”的工作,不僅調(diào)整疏解了不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè),而且還推動(dòng)核心區(qū)符合“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的先進(jìn)制造企業(yè)有序向遠(yuǎn)郊區(qū)聚集,以及一般制造企業(yè)及不具備比較優(yōu)勢(shì)的高端制造環(huán)節(jié)有序向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。不僅如此,在抓好存量退出的同時(shí),我們還進(jìn)行了嚴(yán)格的增量控制,2014年、2015年,連續(xù)兩年出臺(tái)新增產(chǎn)業(yè)的禁限目錄,加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)項(xiàng)目審批部門(mén)聯(lián)動(dòng),確保禁限項(xiàng)目“零準(zhǔn)入”。然而,“退”不是目的,“退”是為了更好地“進(jìn)”。北京作為世界級(jí)城市群的中心城市,必須有足以支撐其發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。目前北京第三產(chǎn)業(yè)雖然達(dá)到了一定規(guī)模,但是還沒(méi)有做強(qiáng),還不足于支撐北京的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,“十三五”規(guī)劃期間,做強(qiáng)北京的服務(wù)業(yè),特別是高端服務(wù)業(yè)是我們未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。為此,黨中央給了北京很大的支持,國(guó)務(wù)院將北京確定為全國(guó)首座服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)的城市,要求北京在深化對(duì)外投資管理體制改革的同時(shí),在科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)六大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域努力擴(kuò)大開(kāi)放,經(jīng)過(guò)三年試點(diǎn),通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,努力形成與國(guó)際接軌的北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放新格局,積累在全國(guó)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),使服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)成為國(guó)家全方位主動(dòng)開(kāi)放的重要實(shí)踐。在中央政策的推動(dòng)下, 2015年北京服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值18302億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值的79.8%,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)89.9%,尤其是金融等高端服務(wù)業(yè)得到蓬勃發(fā)展,推動(dòng)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí),服務(wù)業(yè)的支柱作用不斷增強(qiáng)。
三是搞好調(diào)控,正確處理控與疏的關(guān)系。未來(lái)五年,控制人口是北京一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái),隨著城市的飛速發(fā)展,北京自身體量越來(lái)越大、體形越來(lái)越胖,人口越來(lái)越多,相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間常住人口增長(zhǎng)都在年均60萬(wàn)以上,形成了對(duì)資源環(huán)境的巨大壓力,影響了首都功能的正常發(fā)展。為此,北京在“十三五”期間確定了人口控制紅線(xiàn),到2020年,全市常住人口規(guī)??刂圃?300萬(wàn)以?xún)?nèi),每年增長(zhǎng)不得超過(guò)25萬(wàn);如此嚴(yán)格的人口增長(zhǎng)控制,對(duì)于北京的城市管理水平是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。不僅如此,在嚴(yán)格控制增長(zhǎng)的同時(shí),為了保障首都功能的增長(zhǎng)發(fā)揮,北京還必須緩解中心城區(qū)的壓力,做好現(xiàn)有人口的疏解工作,將處于城市核心的城六區(qū)常住人口減少200萬(wàn),使人口總量下降15%。北京人口既要控又要疏,要做到“控”與“疏”相互配合雙管齊下。為此,我們必須處理好控與疏的關(guān)系,在“控”方面,要制定更加完善的人口調(diào)控目標(biāo),“以業(yè)控人”,堅(jiān)決守住各類(lèi)功能禁止和限制底線(xiàn),嚴(yán)格控制新增人口;在“疏”方面,要遵循疏解規(guī)律,把握節(jié)奏,加強(qiáng)配合,協(xié)調(diào)好利益關(guān)系,使疏解工作有序有效。
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