——以強化執(zhí)法保障為依托，全面推進單位規(guī)范建設

（一）加強組織建設，保持清廉本色。堅持黨建工作統(tǒng)領，落實局長抓黨建工作的“一崗雙責”主體責任，通過年初的班子分工文件和崗位責任制把局長抓黨建工作作為一項制度安排。堅持領導帶頭以上率下開展工作，局所有領導班子成員都掛靠到執(zhí)法中隊和環(huán)衛(wèi)所，班子成員既是分管領導又是帶隊管理執(zhí)法的先鋒，以向我看齊的風范給一般干部作出榜樣。落實黨支部“三會一課”制度和發(fā)展黨員五項制度，5年來，全局3個黨支部共培養(yǎng)入黨積極分子25名，推動8名預備黨員按期轉正，壯大了黨員隊伍強化了黨員黨性意識。整改黨費核算辦法，依規(guī)定標準按時足額收繳黨費。嚴肅黨風廉政建設，落實領導干部重大事項報告制度，認真自查黨員干部違反規(guī)定收送“紅包”、參與賭博或變相賭博、違反規(guī)定到營業(yè)性娛樂場所消費等問題。嚴格執(zhí)行黨政機關厲行節(jié)約各項規(guī)定，由班子集體討論決定大項經(jīng)費的開支使用，大力規(guī)范公務接待，并將結果定期向干部職工進行通報，確保全局各項經(jīng)費支出的規(guī)范管理。治理干部利用婚喪嫁娶事宜收錢斂財、違反規(guī)定收送有價證券等問題，增強了干部廉潔自律意識。

（二）加強法規(guī)整理，健全執(zhí)法依據(jù)。我局把依法執(zhí)法、

健全城管法規(guī)體系作為建立執(zhí)法規(guī)范的首要工作來抓。按照省人民政府界定的我局“9+1”項工作職能收集整理開展執(zhí)法工作的法律法規(guī)依據(jù)，收集編寫了《行政執(zhí)法法律法規(guī)匯編》一書，結合工作實際擬定并報請縣人民政府出臺了實施集中行政處罰權暫行辦法、違法用地違規(guī)建房處罰辦法、行政案件處罰程序規(guī)定和聽證程序規(guī)則等5個規(guī)范性文件作為開展城管執(zhí)法工作的總遵循。準確分清“能做什么，要做什么”，制定了本局權力清單和責任清單，清理出 9項行政許可、88項行政處罰、7項行政強制、4項行政征收項目并清單式向全社會公開。依法制作了規(guī)范的行政處罰、行政許可等工作業(yè)務的執(zhí)行文書，對按行政處罰一般程序進行處理的違法違規(guī)行為，嚴格履行立案登記、處罰意見、處罰決定、處罰結案等執(zhí)法過程，完善過程文書，專人整理歸檔備查，在工作實踐中形成了完整規(guī)范的執(zhí)法工作程序體系。

（三）加強內務建設，提供履職保障。我局圍繞執(zhí)法中心工作建立有力執(zhí)法保障。按要求實施黨務政務公開工作，派出2名人員進駐縣政務中心辦理相關業(yè)務，建立局內部網(wǎng)站，實現(xiàn)了工作信息的實時公開。認真開展資金資產(chǎn)資源清理工作，全面開展對銀行帳戶、通用設備配置情況、往來款項等項目的清理，確保“三資”規(guī)范運轉。加強執(zhí)法硬件建設，購置完備了執(zhí)法用車、公務用車、執(zhí)法用車輪鎖、執(zhí)法記錄儀、攝像機等工作裝備。建立了單位院落監(jiān)控體系，實現(xiàn)城管監(jiān)控網(wǎng)絡與公安監(jiān)控網(wǎng)絡的聯(lián)通共享，提升城市數(shù)字化管理水平。投入資金90多萬元，完成執(zhí)法人員制服制作和周期性更換，提高市民群眾對執(zhí)法人員的“見管率”。加強宣傳，完善本局車輛管理制度和環(huán)衛(wèi)所各崗位操作規(guī)程，嚴格督查確保全局全員安全生產(chǎn)。按照規(guī)范執(zhí)法的要求，為每名執(zhí)法人員辦理《行政執(zhí)法證》，在城區(qū)設立5座執(zhí)法崗亭，促進了執(zhí)法規(guī)范建設。依法依規(guī)足額繳納干部職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險，完善職工勞動用工手續(xù)，保障干部職工權益。按時完成黨報黨刊征訂任務。

——以嚴格管理執(zhí)法為抓手，全面推進城市文明建設

（一）整治“兩違”行為。我局成立之初，違法用地、違規(guī)建設呈愈演愈烈之勢，為遏制“兩違”行為，我局成立了行政處罰委員會對“兩違”案件集體研究查處辦法。安排行政處罰中心專職負責查處“兩違”行為，配強力量，依法辦案，完善執(zhí)法程序。按照“嚴打新建、消化存量”的工作思路，突出查處對違規(guī)用地建設和超層建設行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，決不手軟。進一步澄清違建底子，按“屬地管理”的辦法，安排執(zhí)法中隊配合處罰中心進行一天兩巡查、半月一普查，建立違建信息臺帳。我們聯(lián)合縣住建局、國土局、經(jīng)信局、靈溪鎮(zhèn)政府等相關單位，形成違法建設巡查、上報、審批、查處的聯(lián)動和信息共享機制?？h城區(qū)共查處并結案違法建設案件188起，對在建工地聯(lián)合相關部門以停水停電的方式強制停工112起，依法強拆違法建筑9棟2000平米，并堅持按6%的法定處罰標準懲處不動搖。查處過程中，我們受理群眾有關投訴21起，調處違章建房群體性糾份6起，成功化解5起，對打擊違法建設起到了很好的震懾作用。存量違法建設得到有效處理，新增違法建設得到有力遏制，違法建設發(fā)生率呈大幅下降趨勢。2013年9月縣“兩違”辦成立之后，我局查處“兩違”行為的職責劃給縣“兩違”辦，將行政處罰中心整體抽到縣“兩違”辦，我局主要協(xié)同配合縣“兩違”辦工作。共參加縣“兩違”辦組織的“兩違”強拆18次，特別是今年7月，我局制定了靈溪鎮(zhèn)岔那村張家堡組楊波違章建筑強制拆除方案，對其違章建筑實施手工強制拆除，嚴厲打擊了嚴重破壞不二門國家森林公園環(huán)境的違法建設行為。

（二）整治車輛“非營”。我局主要負責三輪車、摩托車非法營運的整治查處工作。三輪車、摩托車由于投入少、載客收益快，加之在市民當中有一定的市場基礎，所以屢禁不絕。我局堅持長期打擊兩車非法營運，加強宣傳教育，通過設置固定宣傳牌、發(fā)布電視通告、發(fā)放宣傳資料、出動宣傳車廣播等方式，教育引導廣大市民不乘坐三輪車、摩托車，車主不載客。做到依法打擊、取證完備，程序合法，我們依法對載客三輪車、摩托車一律暫扣1個月后處罰1000元。采取集中整治和分散行動相結合的方式，由執(zhí)法中隊進行日常巡查監(jiān)管，實行目標管理，確保每日都有成果。同時定期組織1次集中打擊行動，形成整治的強大合力，5年來，共組織集中抓車行動40余次，暫扣“摩的”2100多臺次，載客三輪車650多臺次，三輪車雨棚全部切除，收繳摩托車傘具5200多把，大部分進行了公開銷毀。同時，宣布了鐵的工作紀律，所有抓扣車輛，一律關押足月，處罰標準不降，局領導班子和各股所隊室長帶頭不為載客三輪車、摩托車業(yè)主說情，確保了查處的震懾效果。

（三）整治車輛亂停。我局按堵疏結合的辦法管理各型車輛的亂停亂擺現(xiàn)象。對摩托車規(guī)定按垂直車行道的方向停放在人行道外邊緣，對縣城所有適合的人行道都規(guī)劃完成了摩托車停車位劃線。對三輪以上車輛，則在縣城廣廈經(jīng)交通橋至縣人社局縣教育局至縣農(nóng)行路段共規(guī)定了公共臨時停車位近300個用于停放，對既無停車場又沒劃定臨時停車位的路段，則規(guī)定實行單邊順道停放禁止逆向停車。后經(jīng)考察和現(xiàn)場調研，在縣教育局經(jīng)縣醫(yī)院至南門橋路段上設立雙向單邊行駛隔離帶500米，嚴禁車輛的亂調頭、亂停放現(xiàn)象，在現(xiàn)有條件下盡可能地確保交通秩序。我們還嚴格處罰，各執(zhí)法中隊不間斷地巡查值守，對違規(guī)停放車輛隨見隨鎖、摩托車隨見隨拖。并定期集中時間、集中人員、集中地點對縣城交通秩序進行嚴打整治，同時狠剎放人情車、關系車的歪風邪氣，大大提高了一線執(zhí)法人員的工作積極性。幾年來，我局共查處亂停亂擺車輛1.8萬多臺，全部處罰到位。為標本兼治地解決好車輛亂停亂擺問題，我局按照縣人民政府安排，聯(lián)合國土、規(guī)劃等部門到縣城周邊考察，初步選定了原大灣柏油廠、南門橋五洲賓館對面空地為各型客貨車停車場，目前正開展各項前期工作調研，力爭盡快啟動建設縣城專用停車場。

（四）整治戶外廣告。我局加強戶外廣告管理，成立政策法規(guī)股專職負責廣告設置、占道經(jīng)營審批和定期組織清理小廣告行動。一是整治縣城主街道兩側的店招店牌和戶外大型廣告。我局制定出臺了《**縣戶外廣告管理規(guī)定》加強戶外廣告的規(guī)范管理，召集縣城60余家廣告公司負責人開會學習了廣告設置管理的文件，明確了監(jiān)管責任，要求廣告設置必須進行前置審批，設置式樣、地點符合城市管理要求。推進店招店牌的升級改造工作，把縣城猛洞河路至縣農(nóng)業(yè)局路段定為廣告管理樣板街，按照統(tǒng)一規(guī)格式樣制定完成了150多家的門面招牌改造。清理整治破舊不規(guī)范廣告牌，出動執(zhí)法人員1100余人次，執(zhí)法車60余臺次，垃圾清運車輛20余臺次，組織整治行動25次，共計拆除各類廣告牌匾2300多處近萬平米。禁止設置過街橫幅，成功促成了佳又多超市業(yè)主對其跨街道違規(guī)廣告牌的自行拆除。二是整治““牛皮癬”。我局在城區(qū)適宜位置共設置了15個小廣告免費張貼欄引導市面小廣告規(guī)范張貼。并組織執(zhí)法人員對城區(qū)主要街道的“牛皮癬”進行清理，共清除收繳違規(guī)粘貼小廣告3.2萬份。推行市場化方式清理規(guī)范小廣告，與**縣新世紀廣告裝飾有限責任公司簽定了《清除城市規(guī)劃區(qū)亂貼、亂畫、亂寫有償服務合同》，構建清理

“牛皮癬”的長效機制。三是禁止設置宣傳橫幅標語，取消各種商業(yè)流動性的車輛游行宣傳和腰鼓隊的慶祝游行，市容軟環(huán)境不斷優(yōu)化。

（五）整治占經(jīng)營。規(guī)范門面經(jīng)營，依法規(guī)定經(jīng)營門面必須以門面大門為界禁止任何經(jīng)營物品出界，禁止亂搭亂建雨陽棚罩及非法建（構）筑物。加強占道經(jīng)營和門面裝修的行政許可審批，共受理審批1200多起（其中門面裝修285起），在溪州商業(yè)步行街等部分特定路段對特定人群的經(jīng)營行為實行審批管理，對已審批攤點進行跟蹤管理，規(guī)范攤點設置，督促搞好環(huán)境衛(wèi)生，形成有償文明占用公共空間的意識。實行堵疏結合，高標準規(guī)劃修建了休閑廣場便民時鮮水果市場，安置時鮮水果攤位55個，成為占道水果攤販和農(nóng)民進城銷售時鮮水果的集中安置地。對溪州路90余戶夜間占道攤點統(tǒng)一集中安置在休閑廣場接受規(guī)范管理。實施占道經(jīng)營的全面整治，在先期聯(lián)合縣直戰(zhàn)線各共建共管單位進行整治行動后，我局執(zhí)法中隊長期堅持進行常態(tài)化監(jiān)管，投入人力8000多人次，執(zhí)法車900多臺次，組織大型執(zhí)法行動35次，對老干步行街周邊環(huán)形區(qū)域、二中門前一條街、原鎖廠一條街、府正街等城區(qū)11條街道的占道行為進行整治，拆除亂搭亂建雨陽棚罩及非法建（構）筑物870余處，處罰違章占道經(jīng)營攤點4800多起、規(guī)范門店進店經(jīng)營580起，勸導小商小販進場經(jīng)營5萬多人次，取締報刊亭1個，搬遷公交車調度亭1個。在整治到位的基礎上反復進行糾章，逐步促使商戶形成公共空間不可占、特定地段有償占文明用的理念。我局把洗修車行業(yè)的違規(guī)占道經(jīng)營作為重點工作單獨來抓，澄清洗修車店面的底子，按照店內經(jīng)營、有污水沉淀池、排水通暢等要求來督促整改，針對各經(jīng)營店面的具體情況分別制定整改方案，限期整改到位。全城區(qū)登記在案洗修車店18家，取締5家，責令整改8家，搬遷2家，扣押占道洗修車工具68件，處罰2800元，占道洗車、污水亂流、泥渣亂堆的現(xiàn)象得到了規(guī)范整治，同時，我局嚴把洗修車行業(yè)準入審批關，加強日常作業(yè)監(jiān)管，實現(xiàn)按要求經(jīng)營。

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