——以強(qiáng)化執(zhí)法保障為依托，全面推進(jìn)單位規(guī)范建設(shè)

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，保持清廉本色。堅(jiān)持黨建工作統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)局長(zhǎng)抓黨建工作的“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任，通過(guò)年初的班子分工文件和崗位責(zé)任制把局長(zhǎng)抓黨建工作作為一項(xiàng)制度安排。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭以上率下開展工作，局所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員都掛靠到執(zhí)法中隊(duì)和環(huán)衛(wèi)所，班子成員既是分管領(lǐng)導(dǎo)又是帶隊(duì)管理執(zhí)法的先鋒，以向我看齊的風(fēng)范給一般干部作出榜樣。落實(shí)黨支部“三會(huì)一課”制度和發(fā)展黨員五項(xiàng)制度，5年來(lái)，全局3個(gè)黨支部共培養(yǎng)入黨積極分子25名，推動(dòng)8名預(yù)備黨員按期轉(zhuǎn)正，壯大了黨員隊(duì)伍強(qiáng)化了黨員黨性意識(shí)。整改黨費(fèi)核算辦法，依規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額收繳黨費(fèi)。嚴(yán)肅黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，認(rèn)真自查黨員干部違反規(guī)定收送“紅包”、參與賭博或變相賭博、違反規(guī)定到營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所消費(fèi)等問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定，由班子集體討論決定大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支使用，大力規(guī)范公務(wù)接待，并將結(jié)果定期向干部職工進(jìn)行通報(bào)，確保全局各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)范管理。治理干部利用婚喪嫁娶事宜收錢斂財(cái)、違反規(guī)定收送有價(jià)證券等問(wèn)題，增強(qiáng)了干部廉潔自律意識(shí)。

（二）加強(qiáng)法規(guī)整理，健全執(zhí)法依據(jù)。我局把依法執(zhí)法、

健全城管法規(guī)體系作為建立執(zhí)法規(guī)范的首要工作來(lái)抓。按照省人民政府界定的我局“9+1”項(xiàng)工作職能收集整理開展執(zhí)法工作的法律法規(guī)依據(jù)，收集編寫了《行政執(zhí)法法律法規(guī)匯編》一書，結(jié)合工作實(shí)際擬定并報(bào)請(qǐng)縣人民政府出臺(tái)了實(shí)施集中行政處罰權(quán)暫行辦法、違法用地違規(guī)建房處罰辦法、行政案件處罰程序規(guī)定和聽(tīng)證程序規(guī)則等5個(gè)規(guī)范性文件作為開展城管執(zhí)法工作的總遵循。準(zhǔn)確分清“能做什么，要做什么”，制定了本局權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理出 9項(xiàng)行政許可、88項(xiàng)行政處罰、7項(xiàng)行政強(qiáng)制、4項(xiàng)行政征收項(xiàng)目并清單式向全社會(huì)公開。依法制作了規(guī)范的行政處罰、行政許可等工作業(yè)務(wù)的執(zhí)行文書，對(duì)按行政處罰一般程序進(jìn)行處理的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格履行立案登記、處罰意見(jiàn)、處罰決定、處罰結(jié)案等執(zhí)法過(guò)程，完善過(guò)程文書，專人整理歸檔備查，在工作實(shí)踐中形成了完整規(guī)范的執(zhí)法工作程序體系。

（三）加強(qiáng)內(nèi)務(wù)建設(shè)，提供履職保障。我局圍繞執(zhí)法中心工作建立有力執(zhí)法保障。按要求實(shí)施黨務(wù)政務(wù)公開工作，派出2名人員進(jìn)駐縣政務(wù)中心辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，建立局內(nèi)部網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了工作信息的實(shí)時(shí)公開。認(rèn)真開展資金資產(chǎn)資源清理工作，全面開展對(duì)銀行帳戶、通用設(shè)備配置情況、往來(lái)款項(xiàng)等項(xiàng)目的清理，確保“三資”規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)執(zhí)法硬件建設(shè)，購(gòu)置完備了執(zhí)法用車、公務(wù)用車、執(zhí)法用車輪鎖、執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)等工作裝備。建立了單位院落監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)城管監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)與公安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通共享，提升城市數(shù)字化管理水平。投入資金90多萬(wàn)元，完成執(zhí)法人員制服制作和周期性更換，提高市民群眾對(duì)執(zhí)法人員的“見(jiàn)管率”。加強(qiáng)宣傳，完善本局車輛管理制度和環(huán)衛(wèi)所各崗位操作規(guī)程，嚴(yán)格督查確保全局全員安全生產(chǎn)。按照規(guī)范執(zhí)法的要求，為每名執(zhí)法人員辦理《行政執(zhí)法證》，在城區(qū)設(shè)立5座執(zhí)法崗?fù)ぃ龠M(jìn)了執(zhí)法規(guī)范建設(shè)。依法依規(guī)足額繳納干部職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)，完善職工勞動(dòng)用工手續(xù)，保障干部職工權(quán)益。按時(shí)完成黨報(bào)黨刊征訂任務(wù)。

——以嚴(yán)格管理執(zhí)法為抓手，全面推進(jìn)城市文明建設(shè)

（一）整治“兩違”行為。我局成立之初，違法用地、違規(guī)建設(shè)呈愈演愈烈之勢(shì)，為遏制“兩違”行為，我局成立了行政處罰委員會(huì)對(duì)“兩違”案件集體研究查處辦法。安排行政處罰中心專職負(fù)責(zé)查處“兩違”行為，配強(qiáng)力量，依法辦案，完善執(zhí)法程序。按照“嚴(yán)打新建、消化存量”的工作思路，突出查處對(duì)違規(guī)用地建設(shè)和超層建設(shè)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，決不手軟。進(jìn)一步澄清違建底子，按“屬地管理”的辦法，安排執(zhí)法中隊(duì)配合處罰中心進(jìn)行一天兩巡查、半月一普查，建立違建信息臺(tái)帳。我們聯(lián)合縣住建局、國(guó)土局、經(jīng)信局、靈溪鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位，形成違法建設(shè)巡查、上報(bào)、審批、查處的聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制?？h城區(qū)共查處并結(jié)案違法建設(shè)案件188起，對(duì)在建工地聯(lián)合相關(guān)部門以停水停電的方式強(qiáng)制停工112起，依法強(qiáng)拆違法建筑9棟2000平米，并堅(jiān)持按6%的法定處罰標(biāo)準(zhǔn)懲處不動(dòng)搖。查處過(guò)程中，我們受理群眾有關(guān)投訴21起，調(diào)處違章建房群體性糾份6起，成功化解5起，對(duì)打擊違法建設(shè)起到了很好的震懾作用。存量違法建設(shè)得到有效處理，新增違法建設(shè)得到有力遏制，違法建設(shè)發(fā)生率呈大幅下降趨勢(shì)。2013年9月縣“兩違”辦成立之后，我局查處“兩違”行為的職責(zé)劃給縣“兩違”辦，將行政處罰中心整體抽到縣“兩違”辦，我局主要協(xié)同配合縣“兩違”辦工作。共參加縣“兩違”辦組織的“兩違”強(qiáng)拆18次，特別是今年7月，我局制定了靈溪鎮(zhèn)岔那村張家堡組楊波違章建筑強(qiáng)制拆除方案，對(duì)其違章建筑實(shí)施手工強(qiáng)制拆除，嚴(yán)厲打擊了嚴(yán)重破壞不二門國(guó)家森林公園環(huán)境的違法建設(shè)行為。

（二）整治車輛“非營(yíng)”。我局主要負(fù)責(zé)三輪車、摩托車非法營(yíng)運(yùn)的整治查處工作。三輪車、摩托車由于投入少、載客收益快，加之在市民當(dāng)中有一定的市場(chǎng)基礎(chǔ)，所以屢禁不絕。我局堅(jiān)持長(zhǎng)期打擊兩車非法營(yíng)運(yùn)，加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)設(shè)置固定宣傳牌、發(fā)布電視通告、發(fā)放宣傳資料、出動(dòng)宣傳車廣播等方式，教育引導(dǎo)廣大市民不乘坐三輪車、摩托車，車主不載客。做到依法打擊、取證完備，程序合法，我們依法對(duì)載客三輪車、摩托車一律暫扣1個(gè)月后處罰1000元。采取集中整治和分散行動(dòng)相結(jié)合的方式，由執(zhí)法中隊(duì)進(jìn)行日常巡查監(jiān)管，實(shí)行目標(biāo)管理，確保每日都有成果。同時(shí)定期組織1次集中打擊行動(dòng)，形成整治的強(qiáng)大合力，5年來(lái)，共組織集中抓車行動(dòng)40余次，暫扣“摩的”2100多臺(tái)次，載客三輪車650多臺(tái)次，三輪車雨棚全部切除，收繳摩托車傘具5200多把，大部分進(jìn)行了公開銷毀。同時(shí)，宣布了鐵的工作紀(jì)律，所有抓扣車輛，一律關(guān)押足月，處罰標(biāo)準(zhǔn)不降，局領(lǐng)導(dǎo)班子和各股所隊(duì)室長(zhǎng)帶頭不為載客三輪車、摩托車業(yè)主說(shuō)情，確保了查處的震懾效果。

（三）整治車輛亂停。我局按堵疏結(jié)合的辦法管理各型車輛的亂停亂擺現(xiàn)象。對(duì)摩托車規(guī)定按垂直車行道的方向停放在人行道外邊緣，對(duì)縣城所有適合的人行道都規(guī)劃完成了摩托車停車位劃線。對(duì)三輪以上車輛，則在縣城廣廈經(jīng)交通橋至縣人社局縣教育局至縣農(nóng)行路段共規(guī)定了公共臨時(shí)停車位近300個(gè)用于停放，對(duì)既無(wú)停車場(chǎng)又沒(méi)劃定臨時(shí)停車位的路段，則規(guī)定實(shí)行單邊順道停放禁止逆向停車。后經(jīng)考察和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，在縣教育局經(jīng)縣醫(yī)院至南門橋路段上設(shè)立雙向單邊行駛隔離帶500米，嚴(yán)禁車輛的亂調(diào)頭、亂停放現(xiàn)象，在現(xiàn)有條件下盡可能地確保交通秩序。我們還嚴(yán)格處罰，各執(zhí)法中隊(duì)不間斷地巡查值守，對(duì)違規(guī)停放車輛隨見(jiàn)隨鎖、摩托車隨見(jiàn)隨拖。并定期集中時(shí)間、集中人員、集中地點(diǎn)對(duì)縣城交通秩序進(jìn)行嚴(yán)打整治，同時(shí)狠剎放人情車、關(guān)系車的歪風(fēng)邪氣，大大提高了一線執(zhí)法人員的工作積極性。幾年來(lái)，我局共查處亂停亂擺車輛1.8萬(wàn)多臺(tái)，全部處罰到位。為標(biāo)本兼治地解決好車輛亂停亂擺問(wèn)題，我局按照縣人民政府安排，聯(lián)合國(guó)土、規(guī)劃等部門到縣城周邊考察，初步選定了原大灣柏油廠、南門橋五洲賓館對(duì)面空地為各型客貨車停車場(chǎng)，目前正開展各項(xiàng)前期工作調(diào)研，力爭(zhēng)盡快啟動(dòng)建設(shè)縣城專用停車場(chǎng)。

（四）整治戶外廣告。我局加強(qiáng)戶外廣告管理，成立政策法規(guī)股專職負(fù)責(zé)廣告設(shè)置、占道經(jīng)營(yíng)審批和定期組織清理小廣告行動(dòng)。一是整治縣城主街道兩側(cè)的店招店牌和戶外大型廣告。我局制定出臺(tái)了《**縣戶外廣告管理規(guī)定》加強(qiáng)戶外廣告的規(guī)范管理，召集縣城60余家廣告公司負(fù)責(zé)人開會(huì)學(xué)習(xí)了廣告設(shè)置管理的文件，明確了監(jiān)管責(zé)任，要求廣告設(shè)置必須進(jìn)行前置審批，設(shè)置式樣、地點(diǎn)符合城市管理要求。推進(jìn)店招店牌的升級(jí)改造工作，把縣城猛洞河路至縣農(nóng)業(yè)局路段定為廣告管理樣板街，按照統(tǒng)一規(guī)格式樣制定完成了150多家的門面招牌改造。清理整治破舊不規(guī)范廣告牌，出動(dòng)執(zhí)法人員1100余人次，執(zhí)法車60余臺(tái)次，垃圾清運(yùn)車輛20余臺(tái)次，組織整治行動(dòng)25次，共計(jì)拆除各類廣告牌匾2300多處近萬(wàn)平米。禁止設(shè)置過(guò)街橫幅，成功促成了佳又多超市業(yè)主對(duì)其跨街道違規(guī)廣告牌的自行拆除。二是整治““牛皮癬”。我局在城區(qū)適宜位置共設(shè)置了15個(gè)小廣告免費(fèi)張貼欄引導(dǎo)市面小廣告規(guī)范張貼。并組織執(zhí)法人員對(duì)城區(qū)主要街道的“牛皮癬”進(jìn)行清理，共清除收繳違規(guī)粘貼小廣告3.2萬(wàn)份。推行市場(chǎng)化方式清理規(guī)范小廣告，與**縣新世紀(jì)廣告裝飾有限責(zé)任公司簽定了《清除城市規(guī)劃區(qū)亂貼、亂畫、亂寫有償服務(wù)合同》，構(gòu)建清理

“牛皮癬”的長(zhǎng)效機(jī)制。三是禁止設(shè)置宣傳橫幅標(biāo)語(yǔ)，取消各種商業(yè)流動(dòng)性的車輛游行宣傳和腰鼓隊(duì)的慶祝游行，市容軟環(huán)境不斷優(yōu)化。

（五）整治占經(jīng)營(yíng)。規(guī)范門面經(jīng)營(yíng)，依法規(guī)定經(jīng)營(yíng)門面必須以門面大門為界禁止任何經(jīng)營(yíng)物品出界，禁止亂搭亂建雨陽(yáng)棚罩及非法建（構(gòu)）筑物。加強(qiáng)占道經(jīng)營(yíng)和門面裝修的行政許可審批，共受理審批1200多起（其中門面裝修285起），在溪州商業(yè)步行街等部分特定路段對(duì)特定人群的經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行審批管理，對(duì)已審批攤點(diǎn)進(jìn)行跟蹤管理，規(guī)范攤點(diǎn)設(shè)置，督促搞好環(huán)境衛(wèi)生，形成有償文明占用公共空間的意識(shí)。實(shí)行堵疏結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃修建了休閑廣場(chǎng)便民時(shí)鮮水果市場(chǎng)，安置時(shí)鮮水果攤位55個(gè)，成為占道水果攤販和農(nóng)民進(jìn)城銷售時(shí)鮮水果的集中安置地。對(duì)溪州路90余戶夜間占道攤點(diǎn)統(tǒng)一集中安置在休閑廣場(chǎng)接受規(guī)范管理。實(shí)施占道經(jīng)營(yíng)的全面整治，在先期聯(lián)合縣直戰(zhàn)線各共建共管單位進(jìn)行整治行動(dòng)后，我局執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，投入人力8000多人次，執(zhí)法車900多臺(tái)次，組織大型執(zhí)法行動(dòng)35次，對(duì)老干步行街周邊環(huán)形區(qū)域、二中門前一條街、原鎖廠一條街、府正街等城區(qū)11條街道的占道行為進(jìn)行整治，拆除亂搭亂建雨陽(yáng)棚罩及非法建（構(gòu)）筑物870余處，處罰違章占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)4800多起、規(guī)范門店進(jìn)店經(jīng)營(yíng)580起，勸導(dǎo)小商小販進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)5萬(wàn)多人次，取締報(bào)刊亭1個(gè)，搬遷公交車調(diào)度亭1個(gè)。在整治到位的基礎(chǔ)上反復(fù)進(jìn)行糾章，逐步促使商戶形成公共空間不可占、特定地段有償占文明用的理念。我局把洗修車行業(yè)的違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)作為重點(diǎn)工作單獨(dú)來(lái)抓，澄清洗修車店面的底子，按照店內(nèi)經(jīng)營(yíng)、有污水沉淀池、排水通暢等要求來(lái)督促整改，針對(duì)各經(jīng)營(yíng)店面的具體情況分別制定整改方案，限期整改到位。全城區(qū)登記在案洗修車店18家，取締5家，責(zé)令整改8家，搬遷2家，扣押占道洗修車工具68件，處罰2800元，占道洗車、污水亂流、泥渣亂堆的現(xiàn)象得到了規(guī)范整治，同時(shí)，我局嚴(yán)把洗修車行業(yè)準(zhǔn)入審批關(guān)，加強(qiáng)日常作業(yè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)按要求經(jīng)營(yíng)。