黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要與時俱進(jìn)

2013年4月25日，習(xí)近平總書記《在中央政治局常委會審議<關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告>時的講話》中提出：“要抓好工作創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢發(fā)展，推動巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面與時俱進(jìn)。”這一科學(xué)論斷揭示了一個基本原理：黨規(guī)出于實(shí)踐。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)只有面向?qū)嵺`、植根實(shí)踐，才能經(jīng)得住實(shí)踐檢驗(yàn)。實(shí)踐出真知，管黨治黨的偉大實(shí)踐產(chǎn)生了黨內(nèi)法規(guī)制度，管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)是黨內(nèi)法規(guī)制度的源頭活水；制定黨內(nèi)法規(guī)制度則是一個發(fā)現(xiàn)、提煉和固化管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的規(guī)范化過程。面對新形勢新任務(wù)，我們要按照習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度、把紀(jì)律和規(guī)矩立起來的重要講話精神，在創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度上統(tǒng)籌推進(jìn)，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。要根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，研究黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)規(guī)律，不斷充實(shí)完善地方尤其是基層的黨內(nèi)制度，提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，充分發(fā)揮基層的創(chuàng)造性，對已經(jīng)取得管黨治黨明顯成效的寶貴經(jīng)驗(yàn)應(yīng)認(rèn)真梳理，及時將實(shí)踐成果以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，形成長效機(jī)制。為確保2017年基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域，建成適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系做出努力。

良法之治重在執(zhí)行

黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力在于實(shí)施，黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威也在于實(shí)施。對此，習(xí)近平總書記在《加快建設(shè)社會主義法治國家》一文中明確提出：“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。”按照習(xí)近平總書記的這一要求，創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，一方面要進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)與國家法律的有機(jī)銜接，另一方面要保證已制定生效的黨內(nèi)法規(guī)得到有效實(shí)施。這就必須提高黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，將管黨治黨的制度要求內(nèi)化于心、外化于行，使每一個黨員干部在行動上不逾越看得見的制度籠子，在思想意識里始終裝著一個看不見的制度籠子，形成依規(guī)用權(quán)的自覺和習(xí)慣。

（作者系中央黨校政法部教授、博士生導(dǎo)師）