全面依法治國，全面從嚴治黨，是中國共產(chǎn)黨人必須擔(dān)當?shù)臅r代使命。作為一個政治組織，中國共產(chǎn)黨有著崇高理想和嚴明紀律，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，既重視思想建黨，堅定理想信念、強化宗旨意識，又重視制度治黨，立法規(guī)、定規(guī)矩、嚴紀律，從嚴管黨治黨。習(xí)近平總書記明確提出：“全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。”《習(xí)近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》第四部分針對創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度作出了深刻闡述，提出了明確要求，這些重要論述為我們進一步推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了正確的理論指導(dǎo)。

黨內(nèi)法規(guī)制度是管黨治黨的重要依據(jù)

治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴、從嚴須有法度，這個法度主要就是黨內(nèi)法規(guī)制度。完備的黨內(nèi)法規(guī)制度，是政黨發(fā)展成熟和執(zhí)政水平的重要標志。2015年6月11日，在中央政治局常委會議審議巡視工作條例修訂稿時的講話中，習(xí)近平總書記強調(diào)：“依規(guī)治黨，首先是把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)行起來。”為8700多萬中國共產(chǎn)黨黨員確立行為規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)制度，其完善與否關(guān)系著從嚴治黨、依規(guī)治黨的大局。習(xí)近平總書記科學(xué)地提出了把紀律和規(guī)矩立起來的工作原則和工作要求，明確指出，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，首先要建好籠子。”“本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度”。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度的“籠子”織得越來越緊。2013年，中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等黨內(nèi)“立法法”，邁出了用制度約束權(quán)力的重要一步。與此同時，開展了集中清理新中國成立以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的活動。集中清理是對黨內(nèi)法規(guī)制度開展全面“體檢”，在“瘦身”的同時實現(xiàn)“健身”，摸清黨內(nèi)法規(guī)制度的“家底”。2013年出臺《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，明確了2013年至2017年黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標和主要任務(wù)。編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作5年規(guī)劃，在我們黨的歷史上是第一次。

扎緊依規(guī)治黨的“制度籠子”

沒有規(guī)矩，不成方圓。我們黨是一個大黨、老黨、執(zhí)政黨，沒有一套完善的黨內(nèi)法規(guī)制度，就不可能把全面從嚴治黨的方針落到實處。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“要建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人。要突出重點，重在有效管用，全方位扎緊制度籠子”；“我們說要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。”編織黨規(guī)黨紀的制度籠子，通過紀律規(guī)矩制約和監(jiān)督黨組織特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，這是運用法治思維和法治方式管黨治黨的必然要求。黨規(guī)黨紀籠子要把權(quán)力收入其中、看嚴管住，就要按照于法周延、于事有效原則，保證各項規(guī)章制度“系統(tǒng)完備、銜接配套”，防止因掛一漏萬留下制度漏洞；把籠子扎牢編嚴，防止出現(xiàn)牛欄關(guān)貓、來去自如現(xiàn)象。我們黨執(zhí)政以來，由于統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，黨內(nèi)法規(guī)“碎片化”現(xiàn)象比較突出，黨內(nèi)法規(guī)制定工作的系統(tǒng)化、整體性和計劃性不夠，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)總體上比較滯后。當前，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：個別重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白；已有黨內(nèi)法規(guī)有的質(zhì)量不高、針對性和可操作性不強；有些黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容重復(fù)或相互沖突；有些黨內(nèi)法規(guī)不配套，難以形成有效的運行機制；有些黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度不夠，削弱了黨內(nèi)法規(guī)的嚴肅性，等等?！墩帯肥珍浟肆?xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度的一系列論述，諸如建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要堅持以黨章為根本遵循；制定規(guī)矩的指導(dǎo)思想就是從嚴要求，要堅持紀嚴于法、紀在法前，實行紀法分開；制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用；要堅持高標準與守底線相結(jié)合，把依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合起來。這些論斷為從嚴治黨朝著制度化、規(guī)范化、程序化方向邁進注入了新活力。