三、把打造“法治信訪”作為充分發(fā)揮信訪職能、維護良好信訪秩序的根本保證

黨的十八屆四中全會決定強調(diào)要“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”，為實現(xiàn)信訪工作法治化提供了基本遵循。全國信訪系統(tǒng)不斷增強運用法治思維和法治方式推動信訪工作的自覺性，按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進的要求，不失時機地在法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)中積極建立“法治信訪”新業(yè)態(tài)，確保信訪工作制度改革有章法、不偏向，充分釋放改革的活力和效應。

著力解決改革于法有據(jù)問題。國家信訪局會同國務院法制辦成立了專項工作小組，開展信訪立法的前期調(diào)研和準備工作，爭取盡快將信訪法納入國家立法規(guī)劃，推動形成更為完備的信訪工作法律法規(guī)制度體系。各地信訪部門按照建設(shè)法治政府的要求，緊緊圍繞依法履職、規(guī)范職能，研究梳理法定職責清單，為做到“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”提供依據(jù)。

著力解決訪訴分離落實問題。支持和配合政法機關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問題，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，引導到政法機關(guān)解決。訪訴分離實施以來，從制度機制上推動辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境形成，有效維護了司法權(quán)威和人民群眾合法權(quán)益。

著力解決分類處理訴求問題。依法通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑分類處理信訪投訴請求，是《信訪條例》的明確規(guī)定。對群眾反映的問題，有關(guān)職能部門按照職責范圍梳理甄別，確定解決訴求的責任歸屬、時限承諾，細化解決訴求的工作流程，明確解決訴求的職責清單，讓群眾知道“誰來辦”、“怎么辦”。國家信訪局會同中央和國家機關(guān)部委分類梳理各領(lǐng)域處理信訪投訴請求法定途徑清單，進一步厘清信訪與行政復議、仲裁、技術(shù)鑒定、行政裁決、勞動監(jiān)察等其他法定途徑的受理范圍，積極引導群眾通過法定途徑解決信訪問題。

著力解決信訪行為引導問題。訴求表達是憲法和法律賦予公民的基本權(quán)利，群眾通過信訪渠道反映問題的意愿強烈。群眾通過信訪的方式表達訴求，必須在法治的軌道上、法制的框架內(nèi)、法定的渠道中進行。針對“信訪不信法”、“信上不信下”等現(xiàn)象，全國信訪系統(tǒng)加大了法制宣傳教育和依法治理鬧訪的力度，采取群眾喜聞樂見的語言和形式，運用以案說法等方式，引導群眾正確認識信訪權(quán)利和實現(xiàn)權(quán)益的途徑，提高群眾尊法守法的意識。

（作者：國務院副秘書長、國家信訪局局長）