在促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展中用好政府和市場兩只手的力量

在促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展方面，政府和市場既要形成優(yōu)勢互補(bǔ)的格局，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，對自身角色和職能進(jìn)行適應(yīng)性的動態(tài)調(diào)整。一般而言，在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，受資本積累不足、研發(fā)投入缺乏以及人力資本存量較低等因素的影響，單純依靠市場，不能獲得足夠的技術(shù)供給，因此政府在推動創(chuàng)新過程中需要發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府可以利用后發(fā)優(yōu)勢，通過對先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和再創(chuàng)新，實現(xiàn)對發(fā)達(dá)國家的技術(shù)追趕。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體科技水平的提高，一個國家將逐步接近世界技術(shù)前沿。這時，哪些技術(shù)具有市場前景、哪些創(chuàng)新能夠引領(lǐng)未來發(fā)展方向就變得不明確了。因而政府必須把更多的決策權(quán)交給市場主體，讓市場做出判斷，用競爭機(jī)制篩選出有發(fā)展前景的技術(shù)創(chuàng)新。同時，政府在促進(jìn)創(chuàng)新過程中的職能定位也要發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

十八屆五中全會提出，“推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變”，這意味著政府要從對高校、科研院所等微觀主體的研發(fā)活動進(jìn)行直接管理，轉(zhuǎn)向營造一個促進(jìn)創(chuàng)新的普惠性制度環(huán)境，為企業(yè)、高校和其他各類研發(fā)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面提供優(yōu)良的公共服務(wù)和政策支持。一是通過對知識產(chǎn)權(quán)的清晰界定和嚴(yán)格保護(hù)，使創(chuàng)新主體的個人收益與創(chuàng)新成果產(chǎn)生的社會收益之間的差距盡量縮小，為創(chuàng)新主體從事科研創(chuàng)新活動提供有效的激勵機(jī)制。二是打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境，為廣大企業(yè)，尤其是中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展開拓更加廣闊的空間。三是加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過簡政放權(quán)，培育支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，支持各類市場主體不斷開辦新企業(yè)、研發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場、培育新產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展打造新引擎。四是構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)新的公共服務(wù)體系，尤其是加強(qiáng)政府對創(chuàng)新活動的宏觀引導(dǎo)，完善國家科技咨詢制度，加大對事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性研究的支持力度，加快支撐高水平創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺的建設(shè)，形成多元化的社會融資渠道。