強調深化機關事務改革，就是要推動其更好地適應經濟社會環(huán)境的變化，適應人民群眾觀念認識的變化，適應行政管理體制的變化。機關事務改革的路徑包括五個方面：堅定推進機關事務供給市場化、切實推動機關事務職能統(tǒng)一化、逐步推動機關事務機構平臺化、不斷加強機關事務法治化、把握好深化機關事務改革的速度和節(jié)奏。

在支撐政府機關自身正常有序運轉的諸多要件中，機關事務工作承擔著管理機關資產、保障公務需求、服務公務人員等職能，直接關系著政府機關的運轉秩序、運轉效率、運轉成本，影響著機關風氣和形象，是政府正常履行職能不可或缺的組成部分。

現(xiàn)行機關事務體制的癥結

我國的機關事務工作自其誕生伊始就被賦予了鮮明的行政性、福利性和配給性。改革開放之后，雖然先后經過歷經多次改革，不斷調整優(yōu)化管理服務保障工作水平，但囿于種種原因，其職能界定、管理體制、運行機制上的諸多根本性問題未能取得實質性突破。

職能界定上，重服務輕管理的情況依然普遍突出。機關事務管理，包括機關運行所需服務的管理、機關自身資產和物資的管理等等，都是政府機關自身管理的重要組成部分。由此也就需要賦予機關事務管理部門以充分的職權和對應的責任。我們當下的機關事務工作，特別是在具體實施層面上仍然以自辦服務為主，機構臃腫、規(guī)模龐大，有的部門事務人員與行政人員甚至達到了1:1左右。機關運行的服務管理、資產管理、經費管理等職責，仍然或重疊、或交叉、或混雜在不同部門之中，想管的、能管的說了不算，說了算的不想管、沒空管，與“職責清晰、權責明確”的改革目標仍有一定距離。

管理體制上，條塊分割、事企不分等問題長期存在?，F(xiàn)行體制起源于計劃體制下的“一家一戶辦后勤”，每個機關都有自己的后勤部門，每個后勤部門都有各自的企業(yè)開展經濟活動，條塊分割，互不統(tǒng)屬，事企不分，自行其是。其主要弊端體現(xiàn)在三個方面。一是資源不能有效利用，冗余浪費問題嚴重。二是形不成規(guī)模效應，管理成本巨大。每個后勤部門都是五臟俱全，各層級的決策、行政、財務、人事等等管理人員比例基本都在40%以上，管理成本支出基本都在后勤經費總支出的60%以上。三是事企不分，其經濟活動往往與本機關行政職權有著緊密關聯(lián)?？可匠陨娇克运?，產生的經濟利益再通過后勤服務方式形成隱形福利或機關補貼。

運行機制上，行政命令式的運行管理方式始終居于主導地位?，F(xiàn)行體制下，機關事務部門是從屬于所在機關的組成部門，這一特點決定了機關事務部門鮮明的從屬性，由于在先天上與所在機關保持著高度一致，事務部門在履行職能中必然把維護機關利益放在最優(yōu)選擇上，因為維護機關利益就是維護自身利益，久而久之部門本位主義則不斷滋生蔓延。比如在占有使用機關資產過程中，其目標必然是實現(xiàn)占有資產最大化，多多益善、保障充分，而無論是否會造成閑置浪費。