強(qiáng)調(diào)深化機(jī)關(guān)事務(wù)改革，就是要推動其更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變化，適應(yīng)人民群眾觀念認(rèn)識的變化，適應(yīng)行政管理體制的變化。機(jī)關(guān)事務(wù)改革的路徑包括五個方面：堅定推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)供給市場化、切實推動機(jī)關(guān)事務(wù)職能統(tǒng)一化、逐步推動機(jī)關(guān)事務(wù)機(jī)構(gòu)平臺化、不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)法治化、把握好深化機(jī)關(guān)事務(wù)改革的速度和節(jié)奏。

在支撐政府機(jī)關(guān)自身正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)的諸多要件中，機(jī)關(guān)事務(wù)工作承擔(dān)著管理機(jī)關(guān)資產(chǎn)、保障公務(wù)需求、服務(wù)公務(wù)人員等職能，直接關(guān)系著政府機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序、運(yùn)轉(zhuǎn)效率、運(yùn)轉(zhuǎn)成本，影響著機(jī)關(guān)風(fēng)氣和形象，是政府正常履行職能不可或缺的組成部分。

現(xiàn)行機(jī)關(guān)事務(wù)體制的癥結(jié)

我國的機(jī)關(guān)事務(wù)工作自其誕生伊始就被賦予了鮮明的行政性、福利性和配給性。改革開放之后，雖然先后經(jīng)過歷經(jīng)多次改革，不斷調(diào)整優(yōu)化管理服務(wù)保障工作水平，但囿于種種原因，其職能界定、管理體制、運(yùn)行機(jī)制上的諸多根本性問題未能取得實質(zhì)性突破。

職能界定上，重服務(wù)輕管理的情況依然普遍突出。機(jī)關(guān)事務(wù)管理，包括機(jī)關(guān)運(yùn)行所需服務(wù)的管理、機(jī)關(guān)自身資產(chǎn)和物資的管理等等，都是政府機(jī)關(guān)自身管理的重要組成部分。由此也就需要賦予機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門以充分的職權(quán)和對應(yīng)的責(zé)任。我們當(dāng)下的機(jī)關(guān)事務(wù)工作，特別是在具體實施層面上仍然以自辦服務(wù)為主，機(jī)構(gòu)臃腫、規(guī)模龐大，有的部門事務(wù)人員與行政人員甚至達(dá)到了1:1左右。機(jī)關(guān)運(yùn)行的服務(wù)管理、資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)管理等職責(zé)，仍然或重疊、或交叉、或混雜在不同部門之中，想管的、能管的說了不算，說了算的不想管、沒空管，與“職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確”的改革目標(biāo)仍有一定距離。

管理體制上，條塊分割、事企不分等問題長期存在。現(xiàn)行體制起源于計劃體制下的“一家一戶辦后勤”，每個機(jī)關(guān)都有自己的后勤部門，每個后勤部門都有各自的企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)活動，條塊分割，互不統(tǒng)屬，事企不分，自行其是。其主要弊端體現(xiàn)在三個方面。一是資源不能有效利用，冗余浪費(fèi)問題嚴(yán)重。二是形不成規(guī)模效應(yīng)，管理成本巨大。每個后勤部門都是五臟俱全，各層級的決策、行政、財務(wù)、人事等等管理人員比例基本都在40%以上，管理成本支出基本都在后勤經(jīng)費(fèi)總支出的60%以上。三是事企不分，其經(jīng)濟(jì)活動往往與本機(jī)關(guān)行政職權(quán)有著緊密關(guān)聯(lián)。靠山吃山靠水吃水，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益再通過后勤服務(wù)方式形成隱形福利或機(jī)關(guān)補(bǔ)貼。

運(yùn)行機(jī)制上，行政命令式的運(yùn)行管理方式始終居于主導(dǎo)地位?，F(xiàn)行體制下，機(jī)關(guān)事務(wù)部門是從屬于所在機(jī)關(guān)的組成部門，這一特點(diǎn)決定了機(jī)關(guān)事務(wù)部門鮮明的從屬性，由于在先天上與所在機(jī)關(guān)保持著高度一致，事務(wù)部門在履行職能中必然把維護(hù)機(jī)關(guān)利益放在最優(yōu)選擇上，因為維護(hù)機(jī)關(guān)利益就是維護(hù)自身利益，久而久之部門本位主義則不斷滋生蔓延。比如在占有使用機(jī)關(guān)資產(chǎn)過程中，其目標(biāo)必然是實現(xiàn)占有資產(chǎn)最大化，多多益善、保障充分，而無論是否會造成閑置浪費(fèi)。