建立具有中國特色三大支柱養(yǎng)老金體系
三支柱的養(yǎng)老金體系有助于理清政府和市場關系,擺脫傳統單一的現收現付制下政府對養(yǎng)老的無限責任,實現政府、企業(yè)和個人三方養(yǎng)老責任共擔,共同應對老齡化風險。
正所謂,手中有糧,心中不慌。對老百姓來講,最關心的、真正能夠解除老年人后顧之憂的,無疑就是養(yǎng)老金。
有調查顯示,目前我國基本養(yǎng)老金當期收不抵支。2014年企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金當期收支缺口高達1231億元。隨著人口老齡化趨勢加劇,養(yǎng)老金結余將逐步消耗,出現巨大養(yǎng)老金缺口?,F行制度不改變的情況下,2050年前后,我國養(yǎng)老金缺口將達到GDP的75%以上,國家財政可能入不敷出,面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
“必須反思我國現在的養(yǎng)老金體系建設。體系不合理,難以滿足老年群體提高待遇的期望。現在的核心問題是未來養(yǎng)老金缺口巨大,難以應付人口老齡化的風險。為了實現健康養(yǎng)老,我們必須建立一個穩(wěn)定的可持續(xù)的養(yǎng)老金體系?,F在的養(yǎng)老金水平并不高,全國平均只有2000多元,而社會平均工資替代率也只有45%左右,并且這是在我們連續(xù)11年調整的基礎上仍然這樣,水平不高,增加的壓力很大。”中國養(yǎng)老金融50人論壇秘書長、中國人民大學教授董克用認為,出現這一問題的原因在于,我們現有制度沒有清晰界定政府和市場的關系,沒有理清政府、企業(yè)和個人的養(yǎng)老責任。
那么解決之策應該是什么?董克用認為,應改變現有的基本養(yǎng)老保險體系,建立真正有中國特色的三支柱的養(yǎng)老金體系。首先,以現有的社會統籌賬戶為基礎建立第一支柱的公共養(yǎng)老金;其次,在劃轉國有資產做實個人賬戶基礎上,與企業(yè)年金合并建立人人擁有的第二支柱的職業(yè)年金;最后,加快發(fā)展第三支柱的個人稅延養(yǎng)老金計劃。
董克用介紹,三支柱養(yǎng)老模式目前已是世界各國共同改革趨勢。第一支柱為公共養(yǎng)老金,提供參保者最基本生活保障。第二支柱為職業(yè)養(yǎng)老金,由國家提供一定的稅收優(yōu)惠,企業(yè)和個人共同繳費,同時這些資金通過參與投資保值增值,對養(yǎng)老起到補充作用。第三支柱是個人自愿參加的養(yǎng)老金計劃,該計劃同樣由政府給予稅收優(yōu)惠,其目的在于為靈活就業(yè)者和較高收入者的養(yǎng)老提供更多補充??傮w來看,三支柱養(yǎng)老金體系中,第二、第三支柱對于國民養(yǎng)老的保障作用更為顯著。
“需要指出的是,政府在三支柱養(yǎng)老金體系中作用和職能是不同的:政府在第一支柱的作用是全面負責制度建設、服務管理和資金保障;政府在第二、第三支柱的作用是制度建設與運行監(jiān)管。”董克用說。
在董克用看來,三支柱的養(yǎng)老金體系具有很多優(yōu)勢:一是有助于應對老齡化風險,減少養(yǎng)老金缺口。在三支柱的養(yǎng)老金體系下,政府承擔的財政兜底責任也僅限于第一支柱,相應地未來養(yǎng)老金缺口有所減輕;二是有助于理清政府和市場關系,擺脫了傳統單一的現收現付制下政府對養(yǎng)老的無限責任,實現了政府、企業(yè)和個人三方養(yǎng)老責任共擔,共同應對老齡化風險;三是實現了再分配與激勵性的兼容。在三支柱養(yǎng)老金體系中,不再謀求將現收現付與完全積累融合在一個制度內,而是第一支柱的基本養(yǎng)老金采取現收現付制,通過全體勞動者互助共濟,體現了現收現付制在社會再分配方面的優(yōu)勢。第二支柱職業(yè)年金計劃和第三支柱的個人養(yǎng)老金計劃采取完全積累制,通過勞動者自我積累,提高退休后生活水平,體現了完全積累制在自我激勵方面的優(yōu)勢。
“養(yǎng)老金制度是一個頂層設計,方向不能錯,而且刻不容緩。”董克用最后強調說。
已有0人發(fā)表了評論