建立具有中國特色三大支柱養(yǎng)老金體系

三支柱的養(yǎng)老金體系有助于理清政府和市場關系，擺脫傳統單一的現收現付制下政府對養(yǎng)老的無限責任，實現政府、企業(yè)和個人三方養(yǎng)老責任共擔，共同應對老齡化風險。

正所謂，手中有糧，心中不慌。對老百姓來講，最關心的、真正能夠解除老年人后顧之憂的，無疑就是養(yǎng)老金。

有調查顯示，目前我國基本養(yǎng)老金當期收不抵支。2014年企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金當期收支缺口高達1231億元。隨著人口老齡化趨勢加劇，養(yǎng)老金結余將逐步消耗，出現巨大養(yǎng)老金缺口?，F行制度不改變的情況下，2050年前后，我國養(yǎng)老金缺口將達到GDP的75%以上，國家財政可能入不敷出，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

“必須反思我國現在的養(yǎng)老金體系建設。體系不合理，難以滿足老年群體提高待遇的期望。現在的核心問題是未來養(yǎng)老金缺口巨大，難以應付人口老齡化的風險。為了實現健康養(yǎng)老，我們必須建立一個穩(wěn)定的可持續(xù)的養(yǎng)老金體系?，F在的養(yǎng)老金水平并不高，全國平均只有2000多元，而社會平均工資替代率也只有45%左右，并且這是在我們連續(xù)11年調整的基礎上仍然這樣，水平不高，增加的壓力很大。”中國養(yǎng)老金融50人論壇秘書長、中國人民大學教授董克用認為，出現這一問題的原因在于，我們現有制度沒有清晰界定政府和市場的關系，沒有理清政府、企業(yè)和個人的養(yǎng)老責任。

那么解決之策應該是什么?董克用認為，應改變現有的基本養(yǎng)老保險體系，建立真正有中國特色的三支柱的養(yǎng)老金體系。首先，以現有的社會統籌賬戶為基礎建立第一支柱的公共養(yǎng)老金;其次，在劃轉國有資產做實個人賬戶基礎上，與企業(yè)年金合并建立人人擁有的第二支柱的職業(yè)年金;最后，加快發(fā)展第三支柱的個人稅延養(yǎng)老金計劃。

董克用介紹，三支柱養(yǎng)老模式目前已是世界各國共同改革趨勢。第一支柱為公共養(yǎng)老金，提供參保者最基本生活保障。第二支柱為職業(yè)養(yǎng)老金，由國家提供一定的稅收優(yōu)惠，企業(yè)和個人共同繳費，同時這些資金通過參與投資保值增值，對養(yǎng)老起到補充作用。第三支柱是個人自愿參加的養(yǎng)老金計劃，該計劃同樣由政府給予稅收優(yōu)惠，其目的在于為靈活就業(yè)者和較高收入者的養(yǎng)老提供更多補充?？傮w來看，三支柱養(yǎng)老金體系中，第二、第三支柱對于國民養(yǎng)老的保障作用更為顯著。

“需要指出的是，政府在三支柱養(yǎng)老金體系中作用和職能是不同的:政府在第一支柱的作用是全面負責制度建設、服務管理和資金保障;政府在第二、第三支柱的作用是制度建設與運行監(jiān)管。”董克用說。

在董克用看來，三支柱的養(yǎng)老金體系具有很多優(yōu)勢:一是有助于應對老齡化風險，減少養(yǎng)老金缺口。在三支柱的養(yǎng)老金體系下，政府承擔的財政兜底責任也僅限于第一支柱，相應地未來養(yǎng)老金缺口有所減輕;二是有助于理清政府和市場關系，擺脫了傳統單一的現收現付制下政府對養(yǎng)老的無限責任，實現了政府、企業(yè)和個人三方養(yǎng)老責任共擔，共同應對老齡化風險;三是實現了再分配與激勵性的兼容。在三支柱養(yǎng)老金體系中，不再謀求將現收現付與完全積累融合在一個制度內，而是第一支柱的基本養(yǎng)老金采取現收現付制，通過全體勞動者互助共濟，體現了現收現付制在社會再分配方面的優(yōu)勢。第二支柱職業(yè)年金計劃和第三支柱的個人養(yǎng)老金計劃采取完全積累制，通過勞動者自我積累，提高退休后生活水平，體現了完全積累制在自我激勵方面的優(yōu)勢。

“養(yǎng)老金制度是一個頂層設計，方向不能錯，而且刻不容緩。”董克用最后強調說。