3.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)的政策建議  

通過(guò)調(diào)研我們認(rèn)為，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨建工作，主要路徑是著力構(gòu)建以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的基層依法治理體系，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、全面建成小康社會(huì)提供有力保障。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)的政策建議  通過(guò)調(diào)研我們認(rèn)為，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨建工作，主要路徑是著力構(gòu)建以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的基層依法治理體系，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、全面建成小康社會(huì)提供有力保障。

（一）始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖。農(nóng)村基層黨組織一是要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全“四議兩公開(kāi)”、村務(wù)聯(lián)席會(huì)、村民委員會(huì)定期向村黨組織報(bào)告工作等制度，提倡村黨組織成員兼任或黨員擔(dān)任其他組織負(fù)責(zé)人，引導(dǎo)村級(jí)其他組織自覺(jué)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法依規(guī)行使職權(quán)；加強(qiáng)對(duì)黨員的思想引領(lǐng)，突出抓好理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和宗旨意識(shí)教育，嚴(yán)格組織生活和組織紀(jì)律。二是提升服務(wù)群眾能力水平。大力扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，市縣要把支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金納入財(cái)政預(yù)算，探索靈活多樣的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加大用地、信貸、稅收等方面政策支持力度；推進(jìn)農(nóng)村基層綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)基層公共服務(wù)項(xiàng)目直接覆蓋群眾，建立為民服務(wù)全程代理制度，健全面向基層群眾的工作體系。三是堅(jiān)持黨員干部“走基層”常態(tài)化。全面落實(shí)市（州）委書記走遍所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）委書記走遍所有建制村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記走遍所有村組和貧困戶“三個(gè)走遍”要求；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村和村干部“四必到、四必訪”制度；藏區(qū)全面推行“結(jié)對(duì)認(rèn)親”、聯(lián)戶聯(lián)僧制度，貧困地區(qū)深入開(kāi)展“四個(gè)一”全覆蓋駐村幫扶。

（二）大力推進(jìn)黨的組織和工作全面有效覆蓋。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和站所的整合力度，深入推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)；科學(xué)合理調(diào)整建制村規(guī)模，積極穩(wěn)妥推進(jìn)建制村優(yōu)化整合。創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置。按區(qū)域聯(lián)建黨組織，探索在農(nóng)業(yè)園區(qū)、中心村、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)（牧）民聚居點(diǎn)、城鄉(xiāng)接合部等建立黨委、黨總支或聯(lián)合黨支部，貧困地區(qū)實(shí)行強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村聯(lián)建黨組織，全面開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建，交界地區(qū)推進(jìn)區(qū)域黨建；推行“黨支部+合作社（協(xié)會(huì)）+公共服務(wù)組織+農(nóng)戶”模式；按黨員流向建立黨組織，農(nóng)民工輸出地組建駐外黨組織，輸入地建立服務(wù)農(nóng)民工黨員的機(jī)構(gòu)和組織。持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織。健全“三分類三升級(jí)”活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，定期分析研判農(nóng)村基層黨組織情況，建立健全市縣機(jī)關(guān)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶軟弱渙散村黨組織制度，加強(qiáng)組織指導(dǎo)和工作幫帶，不轉(zhuǎn)化不脫鉤。

（三）大力提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。建立以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)治理體系。構(gòu)建以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策，村民委員會(huì)執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督，群團(tuán)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、社會(huì)組織為補(bǔ)充的“一核多元、合作共治”村級(jí)治理體系。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，積極引導(dǎo)村民共同參與討論、修訂和遵守村規(guī)民約、院壩公約，形成依法立約、以約治村的良好格局。健全民主協(xié)商機(jī)制，推行民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)、民主議事會(huì)和民情溝通日等制度。健全協(xié)同共治機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村各類社會(huì)組織參與基層治理。健全依法治理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層法治建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)。建立村務(wù)情況分析制度、村務(wù)監(jiān)督工作報(bào)告制度和評(píng)議考核制度，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)決策、村務(wù)公開(kāi)、村級(jí)集體“三資”管理等情況的監(jiān)督。落實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，可在村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)和村集體經(jīng)濟(jì)組織收益中列支。

（四）大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。著力選優(yōu)書記配強(qiáng)班子。實(shí)施“好書記選育計(jì)劃”，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織書記，注重選拔政治品行過(guò)硬、黨員群眾公認(rèn)、能夠駕馭復(fù)雜局面、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記；做好向建檔立卡貧困村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋選派第一書記工作。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃選派省市縣機(jī)關(guān)部門優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。健全省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)制，每年開(kāi)展鄉(xiāng)村黨組織書記集中輪訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民和黨員“雙向培養(yǎng)”計(jì)劃，推廣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立青年人才黨支部等做法，注重在致富能手、外出農(nóng)民工、大學(xué)生村官、“9+3”畢業(yè)生等優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員；嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，抓好“三會(huì)一課”等制度落實(shí)，實(shí)行黨員設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾、積分評(píng)星，加大黨員培訓(xùn)力度，嚴(yán)肅處置不合格黨員。落實(shí)優(yōu)秀鄉(xiāng)村黨組織書記定期表彰制度，對(duì)受到表彰的優(yōu)先提拔使用。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為培養(yǎng)選拔干部重要平臺(tái)，選拔縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的干部。

（五）加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建責(zé)任。建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建責(zé)任清單，分層細(xì)化各級(jí)黨委書記責(zé)任內(nèi)容；每年開(kāi)展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓黨建工作述職評(píng)議考核，健全農(nóng)村基層黨建工作問(wèn)責(zé)制。提升基層基礎(chǔ)保障水平。配齊配強(qiáng)縣鄉(xiāng)組織員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委明確專職副書記分管黨建工作。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，從2016年起，村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在現(xiàn)有保障水平基礎(chǔ)上，根據(jù)縣（市、區(qū)）財(cái)政收入和財(cái)力增長(zhǎng)情況同比例調(diào)整提高，建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度；村干部基本報(bào)酬在不低于省定最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入狀況和工作需要適當(dāng)增加調(diào)整，推行“基本報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬”制度，逐步提高村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和離任村干部生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制。建立完善市縣基層黨建工作協(xié)調(diào)小組和辦事機(jī)構(gòu)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門齊抓共管的農(nóng)村基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。