2.新形勢下農(nóng)村基層黨建需要解決的主要問題  

近年來，四川省農(nóng)村基層黨建面臨一系列新問題。農(nóng)村青壯年人口的不斷流動為黨的組織建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)?；鶎狱h組織面臨黨員年齡、觀念的老化，缺乏吸引和使用人才的能力?；鶎狱h組織做好農(nóng)村各項工作的能力有待提高。

四川省農(nóng)村黨員與黨員總體隊伍情況對比

新形勢下農(nóng)村基層黨建需要解決的主要問題  近年來，四川省農(nóng)村基層黨建面臨一系列新問題。農(nóng)村青壯年人口的不斷流動為黨的組織建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)?；鶎狱h組織面臨黨員年齡、觀念的老化，缺乏吸引和使用人才的能力?；鶎狱h組織做好農(nóng)村各項工作的能力有待提高。

（一）農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位有待全面加強。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織的作用被弱化、虛化甚至邊緣化問題需要引起高度重視，在現(xiàn)實中遇到多重挑戰(zhàn)。農(nóng)村社會“空心化”與農(nóng)民工回流帶來挑戰(zhàn)。目前四川城鎮(zhèn)化率為46.3%，全省外出務(wù)工人員達(dá)2470萬，農(nóng)村超過三分之一的人口、80%以上的青壯年外流。從調(diào)研情況看，農(nóng)村“空心化”同時帶來村黨組織“空心化”，有的村黨員老化弱化貧困化嚴(yán)重，有的地方“機關(guān)干部下村、村組干部進(jìn)城”，村黨組織影響力、感召力弱化。同時這幾年又出現(xiàn)了部分外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計2014年全省就有150萬左右農(nóng)民工返鄉(xiāng)，但一些地方?jīng)]有把農(nóng)民返鄉(xiāng)作為機遇，沒有把返鄉(xiāng)農(nóng)民作為人才，調(diào)研中有的村干部甚至認(rèn)為這批人“不好管”“不聽話”。

農(nóng)村訴求“多樣化”帶來挑戰(zhàn)。隨著新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日漸增多、農(nóng)民兼業(yè)化日趨明顯、農(nóng)民階層分化日益加劇，村黨組織與農(nóng)民傳統(tǒng)的利益聯(lián)結(jié)方式正發(fā)生深刻變化，農(nóng)民訴求由過去簡單、單一向復(fù)雜、多元發(fā)展，因社會保障、勞動就業(yè)、回鄉(xiāng)農(nóng)民工失地失業(yè)等引發(fā)的民生訴求大量增加，因落實對農(nóng)村公共事務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等引發(fā)的民主訴求大量增多，因土地征用、房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)等引發(fā)的利益訴求大量涌現(xiàn)，農(nóng)村黨組織協(xié)調(diào)各類訴求、化解矛盾糾紛、做好群眾工作的難度越來越大，對增強黨在農(nóng)村的影響力、控制力帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)村黨組織設(shè)置方式存在“三個不匹配”，黨的基層組織體系建設(shè)有待全面加強。

一是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，目前全省農(nóng)民專合組織兩萬多家，黨組織組建率不到50%，黨的組織覆蓋還存在大量“空白點”。調(diào)研中基層干部反映，有的跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣的經(jīng)濟聯(lián)合體黨組織隸屬關(guān)系不明確，有的還存在“小馬拉大車”的問題。

二是與城鎮(zhèn)化發(fā)展不匹配。隨著城鎮(zhèn)的快速擴張和農(nóng)民居住形態(tài)發(fā)生深刻變化，一些村落迅速演變?yōu)槌青l(xiāng)接合部、開發(fā)區(qū)、城中村、新建住宅區(qū)、農(nóng)民工聚居地，迫切需要調(diào)整優(yōu)化黨的組織設(shè)置；一些地方在村改社區(qū)、合村并組中，黨組織簡單合并、運行不暢，不能適應(yīng)新型農(nóng)民集中居住區(qū)管理的需要。

三是與基層治理需要不匹配。從調(diào)研情況看，鄉(xiāng)村總體上建制多、人口散、規(guī)模小。鄉(xiāng)、村平均管理人口為1.53萬人、0.18萬人，分別比全國低55%、10%。農(nóng)村主要采取以建制村為單位設(shè)置黨組織的單一模式，農(nóng)村黨組織整合治理資源的組織優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。

（三）農(nóng)村干部隊伍建設(shè)存在“三個差距”，基層治理骨干力量有待全面加強。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子隊伍有差距。從調(diào)研情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍基層經(jīng)驗不足、不熟悉農(nóng)村工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不安心基層工作，待不下、留不住的問題比較突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部是“有本事的考起走、有關(guān)系的調(diào)起走、沒辦法的混起走”。

村級帶頭人選育有差距。農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，村級后備干部儲備不足，村黨組織書記后繼乏人甚至無人可選。有的地方在花心思、下深水尋找人才上下功夫不夠，仍以“本村人當(dāng)本村官”為主，很多“守攤書記”工作多年、山河依舊。

從嚴(yán)管理激勵有差距。在從嚴(yán)治黨新形勢下，有的農(nóng)村基層干部存在思想觀念不適應(yīng)、能力素質(zhì)不適應(yīng)、作風(fēng)形象不適應(yīng)，加之管理考核、問責(zé)處置等機制不健全，慢作為、懶作為、不作為的現(xiàn)象不同程度存在。據(jù)統(tǒng)計，近3年全省從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中提拔進(jìn)入縣級領(lǐng)導(dǎo)班子112人、僅占2.7%，平均每個縣不到1人。

（四）農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)存在“三難”，黨員先鋒模范作用有待全面加強。

黨員隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化難。農(nóng)村黨員隊伍年齡偏高、文化水平偏低的狀況還未得到根本改善。截至2014年底，農(nóng)村黨員181.5萬名，其中60歲以上的占37.9%、初中以下文化的占71.3%。農(nóng)村黨員隊伍“青黃不接”的問題比較突出。

流動黨員教育管理難。目前全省農(nóng)村流動黨員達(dá)26.8萬名，大多是青壯年，有文化、有一技之長。從調(diào)研情況看，有的農(nóng)村外出黨員長期不與黨組織聯(lián)系，成為“口袋黨員”“隱形黨員”；有的村黨組織對外出黨員不管不問，沒有建立有效的聯(lián)絡(luò)管理制度，存在“兩不管、兩頭松”現(xiàn)象。

不合格黨員處置難。有的村黨組織組織生活不健全，組織生活會、黨員黨性分析、民主評議黨員等工作沒有有效開展，對那些已經(jīng)不具備黨員條件的黨員沒有及時進(jìn)行組織處理，影響了黨員隊伍純潔性。2014年結(jié)合開展群眾路線教育實踐活動，全省農(nóng)村評定不合格黨員3976名，而實際上采取組織處理措施的不到10%。

（五）鄉(xiāng)村治理機制存在“三個不健全”，農(nóng)村基層治理有待全面加強。

依法治理機制不健全。主要表現(xiàn)為農(nóng)村黨組織在基層治理中存在“三多三少”的問題：習(xí)慣于用行政命令推動工作的多，自覺運用治理思維、主動與自治組織協(xié)商的少；習(xí)慣于大包大攬“家長式”做法的多，自覺利用村規(guī)民約、法律法規(guī)引導(dǎo)群眾的少；習(xí)慣于講關(guān)系、講人情的多，自覺遵章守規(guī)、遵紀(jì)守法的少。辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的治理機制還沒有真正形成。

村務(wù)監(jiān)督機制不健全。雖然全省建制村都成立了村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，但從制度上解決村級事務(wù)不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不好監(jiān)督的問題還沒有真正破題。問卷調(diào)查顯示，38.9%的調(diào)查對象認(rèn)為“村務(wù)監(jiān)督不夠有效”。

協(xié)同治理機制不健全。主要表現(xiàn)為農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠，引導(dǎo)和整合社會力量協(xié)同參與基層治理嚴(yán)重不足，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的工作機制還沒有形成。從調(diào)研情況看，經(jīng)濟社會發(fā)展程度較好的地區(qū)，比較重視培育發(fā)展社會組織，但其他較落后的地區(qū)對此普遍重視不夠、推動乏力。