2.新形勢下農(nóng)村基層黨建需要解決的主要問題
近年來,四川省農(nóng)村基層黨建面臨一系列新問題。農(nóng)村青壯年人口的不斷流動為黨的組織建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)?;鶎狱h組織面臨黨員年齡、觀念的老化,缺乏吸引和使用人才的能力?;鶎狱h組織做好農(nóng)村各項(xiàng)工作的能力有待提高。
四川省農(nóng)村黨員與黨員總體隊(duì)伍情況對比
新形勢下農(nóng)村基層黨建需要解決的主要問題 近年來,四川省農(nóng)村基層黨建面臨一系列新問題。農(nóng)村青壯年人口的不斷流動為黨的組織建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。基層黨組織面臨黨員年齡、觀念的老化,缺乏吸引和使用人才的能力?;鶎狱h組織做好農(nóng)村各項(xiàng)工作的能力有待提高。
(一)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位有待全面加強(qiáng)。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村基層黨組織的作用被弱化、虛化甚至邊緣化問題需要引起高度重視,在現(xiàn)實(shí)中遇到多重挑戰(zhàn)。農(nóng)村社會“空心化”與農(nóng)民工回流帶來挑戰(zhàn)。目前四川城鎮(zhèn)化率為46.3%,全省外出務(wù)工人員達(dá)2470萬,農(nóng)村超過三分之一的人口、80%以上的青壯年外流。從調(diào)研情況看,農(nóng)村“空心化”同時(shí)帶來村黨組織“空心化”,有的村黨員老化弱化貧困化嚴(yán)重,有的地方“機(jī)關(guān)干部下村、村組干部進(jìn)城”,村黨組織影響力、感召力弱化。同時(shí)這幾年又出現(xiàn)了部分外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象,據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年全省就有150萬左右農(nóng)民工返鄉(xiāng),但一些地方?jīng)]有把農(nóng)民返鄉(xiāng)作為機(jī)遇,沒有把返鄉(xiāng)農(nóng)民作為人才,調(diào)研中有的村干部甚至認(rèn)為這批人“不好管”“不聽話”。
農(nóng)村訴求“多樣化”帶來挑戰(zhàn)。隨著新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日漸增多、農(nóng)民兼業(yè)化日趨明顯、農(nóng)民階層分化日益加劇,村黨組織與農(nóng)民傳統(tǒng)的利益聯(lián)結(jié)方式正發(fā)生深刻變化,農(nóng)民訴求由過去簡單、單一向復(fù)雜、多元發(fā)展,因社會保障、勞動就業(yè)、回鄉(xiāng)農(nóng)民工失地失業(yè)等引發(fā)的民生訴求大量增加,因落實(shí)對農(nóng)村公共事務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等引發(fā)的民主訴求大量增多,因土地征用、房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)等引發(fā)的利益訴求大量涌現(xiàn),農(nóng)村黨組織協(xié)調(diào)各類訴求、化解矛盾糾紛、做好群眾工作的難度越來越大,對增強(qiáng)黨在農(nóng)村的影響力、控制力帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(二)農(nóng)村黨組織設(shè)置方式存在“三個(gè)不匹配”,黨的基層組織體系建設(shè)有待全面加強(qiáng)。
一是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì),目前全省農(nóng)民專合組織兩萬多家,黨組織組建率不到50%,黨的組織覆蓋還存在大量“空白點(diǎn)”。調(diào)研中基層干部反映,有的跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體黨組織隸屬關(guān)系不明確,有的還存在“小馬拉大車”的問題。
二是與城鎮(zhèn)化發(fā)展不匹配。隨著城鎮(zhèn)的快速擴(kuò)張和農(nóng)民居住形態(tài)發(fā)生深刻變化,一些村落迅速演變?yōu)槌青l(xiāng)接合部、開發(fā)區(qū)、城中村、新建住宅區(qū)、農(nóng)民工聚居地,迫切需要調(diào)整優(yōu)化黨的組織設(shè)置;一些地方在村改社區(qū)、合村并組中,黨組織簡單合并、運(yùn)行不暢,不能適應(yīng)新型農(nóng)民集中居住區(qū)管理的需要。
三是與基層治理需要不匹配。從調(diào)研情況看,鄉(xiāng)村總體上建制多、人口散、規(guī)模小。鄉(xiāng)、村平均管理人口為1.53萬人、0.18萬人,分別比全國低55%、10%。農(nóng)村主要采取以建制村為單位設(shè)置黨組織的單一模式,農(nóng)村黨組織整合治理資源的組織優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。
(三)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)存在“三個(gè)差距”,基層治理骨干力量有待全面加強(qiáng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子隊(duì)伍有差距。從調(diào)研情況看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍基層經(jīng)驗(yàn)不足、不熟悉農(nóng)村工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不安心基層工作,待不下、留不住的問題比較突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記反映,鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部是“有本事的考起走、有關(guān)系的調(diào)起走、沒辦法的混起走”。
村級帶頭人選育有差距。農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工,村級后備干部儲備不足,村黨組織書記后繼乏人甚至無人可選。有的地方在花心思、下深水尋找人才上下功夫不夠,仍以“本村人當(dāng)本村官”為主,很多“守?cái)倳?rdquo;工作多年、山河依舊。
從嚴(yán)管理激勵(lì)有差距。在從嚴(yán)治黨新形勢下,有的農(nóng)村基層干部存在思想觀念不適應(yīng)、能力素質(zhì)不適應(yīng)、作風(fēng)形象不適應(yīng),加之管理考核、問責(zé)處置等機(jī)制不健全,慢作為、懶作為、不作為的現(xiàn)象不同程度存在。據(jù)統(tǒng)計(jì),近3年全省從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中提拔進(jìn)入縣級領(lǐng)導(dǎo)班子112人、僅占2.7%,平均每個(gè)縣不到1人。
(四)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)存在“三難”,黨員先鋒模范作用有待全面加強(qiáng)。
黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化難。農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡偏高、文化水平偏低的狀況還未得到根本改善。截至2014年底,農(nóng)村黨員181.5萬名,其中60歲以上的占37.9%、初中以下文化的占71.3%。農(nóng)村黨員隊(duì)伍“青黃不接”的問題比較突出。
流動黨員教育管理難。目前全省農(nóng)村流動黨員達(dá)26.8萬名,大多是青壯年,有文化、有一技之長。從調(diào)研情況看,有的農(nóng)村外出黨員長期不與黨組織聯(lián)系,成為“口袋黨員”“隱形黨員”;有的村黨組織對外出黨員不管不問,沒有建立有效的聯(lián)絡(luò)管理制度,存在“兩不管、兩頭松”現(xiàn)象。
不合格黨員處置難。有的村黨組織組織生活不健全,組織生活會、黨員黨性分析、民主評議黨員等工作沒有有效開展,對那些已經(jīng)不具備黨員條件的黨員沒有及時(shí)進(jìn)行組織處理,影響了黨員隊(duì)伍純潔性。2014年結(jié)合開展群眾路線教育實(shí)踐活動,全省農(nóng)村評定不合格黨員3976名,而實(shí)際上采取組織處理措施的不到10%。
(五)鄉(xiāng)村治理機(jī)制存在“三個(gè)不健全”,農(nóng)村基層治理有待全面加強(qiáng)。
依法治理機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)為農(nóng)村黨組織在基層治理中存在“三多三少”的問題:習(xí)慣于用行政命令推動工作的多,自覺運(yùn)用治理思維、主動與自治組織協(xié)商的少;習(xí)慣于大包大攬“家長式”做法的多,自覺利用村規(guī)民約、法律法規(guī)引導(dǎo)群眾的少;習(xí)慣于講關(guān)系、講人情的多,自覺遵章守規(guī)、遵紀(jì)守法的少。辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的治理機(jī)制還沒有真正形成。
村務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全。雖然全省建制村都成立了村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),但從制度上解決村級事務(wù)不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不好監(jiān)督的問題還沒有真正破題。問卷調(diào)查顯示,38.9%的調(diào)查對象認(rèn)為“村務(wù)監(jiān)督不夠有效”。
協(xié)同治理機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)為農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠,引導(dǎo)和整合社會力量協(xié)同參與基層治理嚴(yán)重不足,在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的工作機(jī)制還沒有形成。從調(diào)研情況看,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度較好的地區(qū),比較重視培育發(fā)展社會組織,但其他較落后的地區(qū)對此普遍重視不夠、推動乏力。
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