國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中，明確提出“引導(dǎo)一批普通本科學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型學(xué)校轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才”。推動高校轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、民生保障的必然要求，是國家意志，是政治責(zé)任，也是時代托付。

應(yīng)用型大學(xué)作為一種高校類型，具有鮮明的特征。從功能上，應(yīng)用型大學(xué)的人才培養(yǎng)，主要培養(yǎng)服務(wù)于地方產(chǎn)業(yè)和行業(yè)、針對性比較強的專門人才，支撐行業(yè)企業(yè)發(fā)展；科學(xué)研究主要結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)和行業(yè)需求，開展接地氣的應(yīng)用型研究，引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)發(fā)展；社會服務(wù)主要是發(fā)揮人才優(yōu)勢，面向區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等開展工作，帶動區(qū)域和諧發(fā)展。從辦學(xué)屬性上，應(yīng)用型大學(xué)在專業(yè)設(shè)置上要與地方產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)接軌，體現(xiàn)出“地方性”；在培養(yǎng)目標(biāo)上要定位于一線工程技術(shù)人才培養(yǎng)，體現(xiàn)出“應(yīng)用性”；在學(xué)生的知識能力結(jié)構(gòu)上要結(jié)合企業(yè)一崗多能的要求，體現(xiàn)出“復(fù)合性”；在人才培養(yǎng)上要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈中的具體工作來制訂人才培養(yǎng)方案，體現(xiàn)出“崗位性”；在教學(xué)環(huán)節(jié)上要強化學(xué)生的動手能力培養(yǎng)，體現(xiàn)出“實踐性”；在師資隊伍建設(shè)上要求教師既能講好理論課又能指導(dǎo)實踐課，體現(xiàn)出“雙師型”；在校企融合上要互惠互利實現(xiàn)雙贏，體現(xiàn)出“緊密性”。

目前，地方本科高校轉(zhuǎn)型普遍面臨以下問題：一是辦學(xué)空間不足，達(dá)不到辦學(xué)基本要求；二是配套政策滯后，應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)無保障；三是專業(yè)設(shè)置重復(fù)，學(xué)校辦學(xué)特色沒有體現(xiàn)；四是內(nèi)涵建設(shè)不夠，教學(xué)質(zhì)量意識亟待提高。這些問題需要系統(tǒng)地研究對策、給出建議。

對于中央政府來說，需要修改高等教育法，把應(yīng)用型大學(xué)作為高等教育的一種類型，納入高等教育體系，明確法律地位、辦學(xué)定位、管理模式、撥款機制、評價方法等。要下放管理權(quán)，應(yīng)用型大學(xué)絕大部分是省屬高校，專業(yè)設(shè)置由省級政府部門審定，國家備案即可。要減少對高校的評估評審，重點學(xué)科、品牌專業(yè)、特色專業(yè)、精品課程、優(yōu)秀團(tuán)隊、示范教學(xué)中心、虛擬仿真實驗室等評比，消耗了高校大量的時間，分散教師教學(xué)精力，嚴(yán)重干擾了高校的教學(xué)工作，不利于辦學(xué)特色的凝練和教學(xué)質(zhì)量的提升。

對于省級政府來說，要履行對公辦高校的辦學(xué)主體職責(zé)，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)辦學(xué)資源，加大政策傾斜和資金投入，使各高校達(dá)到辦學(xué)的基本條件，為培養(yǎng)滿足地方產(chǎn)業(yè)需要的人才提供基礎(chǔ)保障。要加強對區(qū)域內(nèi)高校專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)籌，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)對人才數(shù)量和種類的需求，依靠高校優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)，規(guī)劃各高校的專業(yè)設(shè)置，避免各高校專業(yè)重復(fù)設(shè)置、設(shè)備重復(fù)投入、師資數(shù)量難以保障、人才培養(yǎng)同質(zhì)化無特色。要擴大髙校用人權(quán)，應(yīng)用型大學(xué)要構(gòu)建“雙師型”的師資隊伍，需要大量有企業(yè)實踐經(jīng)驗的高知識高技能人員充實到教師隊伍，因此，必須降低有企業(yè)工作經(jīng)驗的高技術(shù)技能人才進(jìn)入高校的門檻，把用人權(quán)還給高校。要增加高校編制，應(yīng)用型大學(xué)主要培養(yǎng)實踐能力強的實用人才，需要少講多練、小班化教學(xué)，相對于理論性較強的高校，需要實踐指導(dǎo)教師數(shù)量就多，按照一樣的標(biāo)準(zhǔn)核定教師編制，顯然不能滿足教學(xué)需求。要提高應(yīng)用型高校撥款生均標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)應(yīng)用性人才，必須有足夠的場地、設(shè)備、耗材，讓學(xué)生去練，這樣辦學(xué)成本會増加，政府在撥款時要提高應(yīng)用型高校的生均標(biāo)準(zhǔn)。要降低專項經(jīng)費額度，目前專項經(jīng)費占高校撥款額度較大，但專項經(jīng)費在立項、申報、評審、采購、建設(shè)等環(huán)節(jié)投入很大，資金使用效益低，學(xué)校教學(xué)建設(shè)想建的立不上或額度不夠，不想建的可能又批下來，帶來重復(fù)建設(shè)。要給予校企合作企業(yè)優(yōu)惠政策，保護(hù)企業(yè)利益，調(diào)動企業(yè)參與應(yīng)用型人才培養(yǎng)全過程的積極性。要加強對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的考核，依靠社會機構(gòu)或親自組織，考查高校對地方產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度，依據(jù)考核結(jié)果決定對高校的投入、招生的計劃等。

對于學(xué)校來說，要明確辦學(xué)定位，轉(zhuǎn)變專業(yè)小而全的觀念，客觀分析學(xué)校，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)群建設(shè)，調(diào)減非優(yōu)勢專業(yè)，集中力量辦好優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)，突出辦學(xué)特色。要強化人才培養(yǎng)的主體地位，應(yīng)用型大學(xué)的核心功能是人才培養(yǎng)，學(xué)校的一切工作都是為人才培養(yǎng)服務(wù)的，學(xué)校資金的投入要向教學(xué)傾斜，教師考核的引導(dǎo)要關(guān)注教學(xué)質(zhì)量，克服以科研沖擊教學(xué)的現(xiàn)象。要改變職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，對教師的要求應(yīng)該是具有很強的專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力，因此，對教師的評價要由過去關(guān)注基礎(chǔ)研究（縱向課題頂天項目）成果，轉(zhuǎn)到關(guān)注應(yīng)用研究（橫向課題接地項目）成果上來，引導(dǎo)教師深入產(chǎn)業(yè)，具有為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力，同時引導(dǎo)教師關(guān)注學(xué)生專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力的培養(yǎng)。要關(guān)注內(nèi)涵建設(shè)，對學(xué)校定位、辦學(xué)理念、辦學(xué)思路、發(fā)展路徑、治理結(jié)構(gòu)、制度體系、學(xué)科專業(yè)、培養(yǎng)目標(biāo)、教師隊伍、培養(yǎng)模式、教學(xué)模式、考核評價、管理服務(wù)、要素整合、合作開放和校園文化等進(jìn)行針對性的調(diào)整和改革。只有全面謀劃、步步為營、環(huán)環(huán)相扣、有序推進(jìn)，才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（作者系吉林工程技術(shù)師范學(xué)院副院長）